摘 要：水利水电工程施工投标报价是招投标工作中关注的焦点，是评标的重要指标，是决定中标的主要因素。在此背景下，本文全面分析了水利水电工程施工投标报价的影响因素、原则、依据、编制方法，详细介绍了投标报价的编制，重点研究了投标报价的最终确定。通过对水利水电工程投标报价的研究，解决了部分施工企业和相关报价人员在面对水利水电工程施工投标报价时不知道如何编制的难题;同时也为相关施工企业和人员开拓了视野，提供了在投标报价工作上的新思路和新方法，这对提高报价水平和决策能力，提升标书质量和中标率，有极大的借鉴作用。
关键词：水利水电工程;施工投标;报价研究
引 言
水利水电工程施工投标报价是指拟参与水利水电工程 施工的投标人在购买招标文件后，按招标文件的报价要 求，在规定的投标时间内向招标人提交的为完成投标工程 施工所需要的工程承包价格;是投标人对招标人发出的要 约邀请所做出的要约，是招标投标的核心内容。施工企业 在对招标文件全面、准确理解的基础上，按照招标文件报 价要求、现行水利水电工程造价规则并结合投标企业自身 的实际情况，进行投标报价。投标人的报价须满足招标要 求并具有竞争力，才会中标。如果报价太高，将失去中标 的机会;如果报价太低，则会给承包人带来亏损的风险。 因此，如何进行投标报价，如何编制合理且具有竞争力的 报价，是每个企业最关心的问题，也正是本文所需要研究 的课题。
1 影响水利水电工程施工投标报价的主要因素
水利水电工程因规模大、工程复杂、施工难度大、条 件差、工期长等特点，决定了水利水电工程投标的复杂性 以及报价的重要性。影响投标报价的主要因素： (1)投标工程的工作量、工程结构类型及复杂程度。 (2)投标工程所处地理位置及施工条件。 (3)投标工程建设时间及物价水平。 (4)投标工程合同条件。 (5)投标人的施工技术与管理水平。 (6)投标方案，包括施工技术方案和报价方案。
2 水利水电工程投标报价的原则分析
2.1 不低于企业成本价的原则
投标报价不低于企业成本价，是招投标法明确规定 的，也是避免恶性竞争的一种手段，同时也是保证工程质 量、进度和投标企业良性发展的重要举措。
2.2 符合现行工程量清单计价规范的原则
投标报价由投标人自主确定，但必须执行现行水利工 程量清单的强制性规定。
2.3 基础价格与工程单价合理的原则
除招标文件载明招标负责供应的材料、施工动力价格 外，投标人应参照市场价格水平，并结合实际采购与供应 方式，合理选用主要材料、施工动力、砂石料等基础价格 [1]。工程单价组价的材料消耗、施工机械的配置、施工方 法的选取要符合常理，取费标准要合理。
2.4 风险费用不可遗漏原则
投标报价中对某些不确定地质条件、工程结构、外部 施工干扰及履行合同时的价格变更、协作配合、计量支付 等不可预见因素或不规范的操作都是风险因素。在投标 报价中应根据风险预测的趋势确定此项费用 [1]，计入报价 中。
2.5 报价文件响应性和完整性原则
响应性是满足招标需要最基本的条件，也是判断是否 废标的主要指标，报价文件必须响应招标文件要求。此 外，报价要完整，不缺项、不遗漏，这既是报价计算准确 的需要，也是中标施工时减少争议、顺利履约的需要。
3 投标报价的依据分析
3.1 招标文件
招标文件是编制投标文件的主要依据，招标文件一般 包括有工程量清单及说明、报价要求、技术条款、合同条 款、招标图纸等。
3.2 确定的施工方案
施工方案是编制报价的基础。水利水电主体工程的单 价、临时工程的总价、都与施工方案密不可分。主体工程 的分部分项工程数量众多，单价与施工组织、施工机械配 置和施工方法密切相关，制定更先进、更符合实际的施工 组织设计尤为重要 [2]。
3.3 现行定额与企业内部定额及相关造价文件
国家与地区颁发的现行水利水电建筑安装工程概、预 算定额及配套的费用定额、企业自身的内部定额及取费规 定是投标报价的依据。
3.4 市场价格与造价信息价格
市场价格决定工程造价的高低，工程价格主要是由人 工费、材料费、机械费组成，这三项费用占工程单价的 60% 以上。人、材、机的价格目前每个市(县)基本上都 有造价部门发布的信息价，但因水利水电工程的工期一般 较长，且大都在偏远的地区，信息价与实际价偏差较大， 因此在编制投标报价时，一定要调查工程所在地的市场价 格，结合造价信息价及物价跌涨因素，采用合适的价格来 计算报价。
4 水利水电工程投标报价编制方法
现阶段，水利水电工程施工投标报价由工程量乘以单 价汇总而成，工程量除一般项目由投标人自行提供外，主 体工程和计日工项目由招标人提供，工程单价由投标人填 报，因此，报价主要是确定工程单价。目前工程单价的编 制方法主要有两种：综合单价法和全费用单价法。
4.1 综合单价法
综合单价是指完成一个单位清单项目所需的人工费、 材料和工程设备费、施工机械费、企业管理费、利润，并 考虑风险费用的分摊 [3]。规费、税金不含在每个单价中， 单独列项计算。
4.2 全费用单价法
全费用单价法是指完成一个单位清单项目所需的全部 费用和税金，包括人工费、材料和工程设备费、施工机械 费、企业管理费、规费、利润、税金，并考虑风险费用。 目前水利水电工程普遍采用全费用单价法的计价模式。
5 初始报价编制
初始报价是指使用行业计价定额或公司内部定额和取 费标准，按照招标工程量清单计价要求，采用已初步确定 的施工方案，结合工程现场的实际情况，遵照水利水电工 程造价规定，计算的工程造价。初始报价并非正式报价， 初始报价只有按照投标决策确定的价格进行调整后，才能 成为正式报价(最终报价)。 在熟悉招标文件和报价要求以及施工方案基本确定的 前提下，开展报价的编制工作。首先要确定报价的编制原 则和方法，选用合适的计价定额和取费标准，建立一个报 价库;其次进行基础价格的计算，然后进行工程单价的组 价;最后进行汇总得出总报价。下面重点介绍基础单价和 工程单价的计算。
5.1 基础价格计算
基础价格，顾名思义是指最基本的单价，是分部分项 工程单价中使用频率最高、价格影响较大的费用项目。根 据水利水电工程行业特点，通常把人工、材料、电水风、 施工机械台时、砂石料、混凝土材料价格作为基础价格。 (1)人工费单价。人工费单价应根据工程类别与等级、 工程所在地的地区类别 , 依据水利水电行业人工费计算的 规定并结合企业工资管理水平等综合因素进行计算。 (2)材料预算价格。材料预算价指材料从生产厂家或 供销部门购买、运至施工工地仓库的出库价。材料预算价 由材料原价、运杂费、运输保险费及采购保管费。对于主 要材料，如钢材、水泥、粉煤灰、油料等，一般都要编制 材料预算价格;次要材料可以采用当地造价信息价或询价 确定。注意材料预算价格为不含增值税的价格。 (3)电、水、风预算价格。水利水电工程施工电、水、 风的消耗量较大，对主体工程施工进度及工程造价影响较 大，因此，在编制报价时，要根据施工组织设计确定的供 应方式、布置形式、设备配置情况等资料分别计算其价格 [1]。电、水、风的价格组成大致相同，由基本价、能量损 耗摊销、设施维修摊销费组成。 (4)砂石预算单价。砂石料分自己生产和外购及业主 供应三种情况。若工程具备开采生产条件，则可根据自采 砂石的施工工艺、计算方法及相关规则计算单位砂石的预 算价;若需自己外购，则要调查砂石料来源地、产品质 量、运输方式和价格等，按材料预算价的计算方法计算其 预算价格;若业主提供，则按招标文件相关规定计算。 (5)混凝土材料单价。根据工程量清单中项目特征描 述的混凝土强度等级、级配和龄期，计算出混凝土材料单 价。其配合比的各项材料用量，应根据工程试验提供的资 料计算，若无试验资料，可以参考其他类似工程或水利水 电工程概预算定额提供的配合比计算 [4]。若招标人提供混 凝土，则按其相关规定执行。
(6)施工机械台时费。根据确定的施工方案，选定施 工机械，台时费单价计算可以采用现行水利水电工程施工 机械台时费用定额，台时费中的二类费用，采用已确定的 人工、油料、电、水预算价格。
5.2 其他直接费、间接费、利润和增值税的计算
其他直接费和间接费的费率由投标人结合项目所在 地、工程情况和企业管理水平以及有关规定综合确定;利 润率由投标人根据自身情况、竞争程度、行业标准等综合确定;增值税按照国家规定的税率计算。
5.3 工程单价及主体工程费用编制
(1)工程单价。水利水电行业工程单价计价方式目前 普遍采用全费用法计价，也就是说工程单价包含了人工 费、材料费、施工机械费、间接费、利润和增值税，并考 虑风险费用。编制工程单价时，要合理选用定额，定额的 套用要与施工方法相匹配;单价分析表中的主要材料的名 称、规格要与清单保持一致;其他直接费、间接费、利润 和增值税按预定的费率计算。
(2)主体工程费用编制。水利水电工程的主体工程一 般划分为建筑工程、金属结构工程、机电设备工程。 建筑工程一般按专业进行划分，如：土石方工程、混 凝土工程、喷锚支护工程、钻孔灌浆工程等。土石方工程 的报价要确定土和岩石的级别、开挖(回填)方法与施工 设备、运距等;混凝土工程的报价要明确模板是单独列项 计费还是分摊在混凝土项目中、模板的选型、摊销率、混 凝土材料的价格、运送方式及运距等;喷锚支护工程的报 价要考虑喷锚部位、厚度、混凝土标号、支护方法等;钻 孔灌浆工程的报价要明确岩石的级别、钻孔与灌浆方法 等。 金属结构工程和机电设备的报价，要明确设备属于甲 供还是自购，安装部位及方法，设备的型号、规格、重量 等参数，装置性材料的损耗率等。
5.4 一般项目费用编制
一般项目是指为完成主体工程配套服务的临时工程项 目，如施工道路、施工供电、供水、供风、砂石料和混凝 土生产系统等，这类项目一般由投标人自行设计、自行提 供清单。一般项目的报价编制，根据需要采用总价和单价 这两种方式，金额较少的项目(一般在 1 万元以内)采用 总价计算，编标人员根据经验，参考以往工程，填写一个 总额即可;金额较大的项目，需要提供工程量和单价分 析，单价的计算方法与主体工程相同。
5.5 计日工费用编制
计日工是指工程施工中会发生，因无法准确计算工程 量的零星工作，包括：计日工人工、材料、施工机械。其 单价计算执行招标文件相关规定，对全费用法计价时，计 日工的计费除包括基本费用外，间接费、利润、税金都要 计算在内。有些投标项目有具体的计日工数量、有些项目 无数量只报单价，有具体数量的计日工项目，其总费用须 汇总到总报价中。
6 投标报价的确定
6.1 确定报价方案
初始报价编制完成后，编写报价汇报方案供投标决策 小组决策，汇报方案要全面、真实反映投标工程初始报 价、招标控制价、成本价;依据评标办法，模拟报价排 名;合同主要条款。决策小组集体讨论、研究决策，确定 投标意见和最终投标报价。报价方案确定时，要综合考虑 以下几个因素： (1)认清自身企业经营现状，长处和不足，明确战略 定位。 (2)了解竞争对手，分析竞争对手的技术水平、施工 经验、经营状况、以往投标报价情况。 (3)研究招标人的综合能力，包括单位性质、主营业 务、社会信誉、投标工程规模与难易程度、资金到位情况 等。 (4)初始报价与招标控制价对比分析、差异原因。 (5)做好投标工程的成本测算。报价人员要依据工程 量清单、施工组织设计及投标人以往类似工程的成本数据 对投标工程进行成本测算。
6.2 调整初始报价、确定最终报价
根据投标决策小组确定的投标意见及投标总价，对初 始报价进行调整、修改、补充和完善，形成最终的投标报 价。调价时要注意以下几点： (1)报价内容要全面、完整，必须响应招标文件，算 术计算要正确。 (2)单价应不低于成本价，组价要合理、费用组成要 完整。 (3)暂估价格、暂列金额、不可竞争费用不得修改， 必须执行招标文件规定。 (4)当总报价确定后，可以采取一定的报价技巧来获 取中标后更高的利润和较好的资金周转率。如采用适当的 不平衡报价。 (5)报价调整完后，应仔细核对、检查，避免出现错 误。
7 结 语
投标报价是施工企业市场营销一项基础工作，是企业 获得工程施工的关键环节。水利水电工程投标报价与房 建、市政工程的报价方法不同，它有自身的行业特点，施 工企业要以招标文件为基础，依据确定的施工组织设计、 现行的水利水电工程造价要求、结合自身企业的实际情况 进行报价。投标企业对投标报价要认真研判、科学决策， 制定有竞争力的报价，努力提高中标率，力争多中标、中 大标、中高质量的标，为企业高质量的发展创造条件。
参考文献
[1] 黄士芩 , 张宝声 , 尹贻林主编 . 水利工程造价 [M]. 北京：中 国计划出版社，2002.10.
[2] 杨艳 . 水利水电工程投标书的编制方法分析 [J]. 农业科技与 信息 .2019(15):90-93.
[3] 柯洪主编 . 建设工程计价 [M]. 北京：中国计划出版社， 2017.5.
[4] 水利部水利建设经济定额站主编 . 水利工程设计概(估) 算编制规定 - 工程部分 [S]. 北京：中国水利水电出版社， 2015.2.
作者：郭迪华
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