摘 要：小型农田水利设施的建设目的在于解决农村人畜用水与耕地灌溉等问题，包含水井、水窖、小型灌区、蓄水池、水库 等。相比于大型的水利设施工程而言，小型农田水利工程能够直接影响到农业生产的稳定性与效率，对稳步提高农业生产、改善农业 用水环境、提高农民的生活水平具有重要意义。虽然我国小型农田水利设施的发展已经初具规模，但是仍然存在一些管理与维护方面 的问题，受到资金、技术等诸多因素的影响。因此，加强小型农田水利设施的管理与维护力度，是现阶段促进农村水利事业发展的重 要任务。本文提出农田水利工程的管理与维护中存在的问题，并提出了相应的解决方案，以期为相关人士开展工作有所帮助。
关键词：小型农田水利设施;管理;维护
1 加强小型农田水利管理与维护的必要性
1.1 运维工作直接关系到农田水利的发展水平
农田水利工程的建立和使用有着相当明显的季节性 特点。以灌溉工程为例，每年当中有3/4的时间会正常 投入使用，一般都在春、夏、秋三种时节都具备灌水条 件，而冬季时灌溉工程基本处于闲置的状态，这就使得 农田水利资源得不到有效的利用。而对于防洪防涝工程 来说，一年之中的应用次数较少，甚至多年来都没有投 入使用。但正是因为农田水利工程存在这一特征，落实 了农田水利工程开展管理与维护工作的重要意义，若无 法正确处理好农田水利工程建设与维护的关系，很有可 能会导致水利工程出现严重的安全问题。由此可见，农 田水利工程的运维管理直接关系到工程设备的使用寿 命，还会直接影响到农田水利事业的发展水平。
1.2 有利于发挥小型农田水利工程的经济效益
虽然小型农田水利工程的投资规模相对较小，其所 投入资金的总量也较小，不过针对于广大种植户和养殖 户来说，农田水利工程所可以充分发挥出的经济效益却 是不容小视的。中小型农田水利工程能够在干旱地区的 特殊季节时，给农民生产生活带来很大的方便，给广大 农户的切身利益带来了更多的保护，并且能够有效的缓 解当地农民用水困难问题，为广大群众提供更多的就业 机会[1]。保证小型农田水利工程的运维管理工作效率，不 仅能够实现节约水资源、提高农业生产效益的目的，还 能够促进农田水利工程的可持续性发展，充分发挥出其 生态效益与经济效益，从而促进当地的经济发展。
1.3 能够使原有的生态环境得到改善
通过长期以来的水利工程建设与发展，我国在农田 水利领域中存在的缺失之处取得了明显的效果。例如， 土壤板结、水土流失、盐碱化等一系列的不良现象大为 减少，使本就稀缺的水资源得到了有效利用，对建设节 水型社会做出了巨大的贡献。小型农田水利工程的实施 重点在于把控污染物以及泥沙的运移，并减少洪水对流 经土壤与河道造成的破坏，为区域内的生态环境提供有 效的保障。通过开展高效节水工程，可以在一定程度上 减少水土流失的现象，进而实现减少地下水资源的浪费 目标，为沿线生态用水与输水工程的日常用水需求，不 仅使原有的水质条件得到改善，区域范围内的生态环境 也得到了极大的提升。
2 小型农田水利管理与维护存在的问题
2.1 运行与维护的经费不到位
小型农田水利工程的建设是关系到广大农民群众的 切身利益、国家经济发展和社会稳定的大事，国家与各 地政府也应制定相应的政策并投入适当的资金，以确保 中小农田水利管理与保护工作的顺利完成。近几年来， 尽管当地政府加强了对中小型农田水利工程建设资金的 支持力度，但因为在工程建设初期投入时缺少有效资 金，而且由于中小型水利工程的建设项目涉及面宽，资 金需求量大，管理人员普遍会将资金投入到实际建设过 程中，用于后期管理与维护的环节的资金少之又少，加 大了运维管理的难度。与此同时，小型农田水利工程在 资金使用方面除了存在投入不足的问题以外，还存在缺 乏长效机制与资金管理机制，导致其资金投入渠道较为 单一，这也是制约小型农田水利工程顺利发展的主要因 素。
2.2 缺乏高素质人才的支撑
现阶段，虽然小型农田水利工程的修建已经取得了 一定的进展，但由于长期以来都缺少行之有效的管理制 度，管理与运维机制不够健全、完善。小型农田水利设 施的管理权限主要由乡镇的水利站负责，但是乡镇水利 站不仅要负责水利设施的运维管理，还负责辖区范围内 的水资源调控等工作。水利设施的运维管理需要具有较 强专业性的工作人员负责，但是由于乡镇水利站的薪资 待遇较低，人才没有得到较好地培养与上升空间，人才 的缺乏导致农田水利管理与维护的工作难以开展，甚至 会导致大部分重要的工作环节都会陷入到停滞状态中。 除此以外，由于人们缺乏对小型农田水利设施后期管理 与维护工作的重视程度，没有完整的管理体系作为支 撑，从而导致管理工作人员缺乏较高的专业素质、管理 模式单一，以至于小型农田设备在后期开展维护工作时 无法顺利推进，因此做好对小型农田水利工程的监督管 理和维修管理工作迫在眉睫。
2.3 管理与运行机制不完善
随着社会的迅速发展与进步，小型灌溉水利设施工 程也需要更完善的管理制度来代替既有的管理制度，但 也因为没有相应管理制度，使得灌溉水利基础设施管理 的投资主体更加混乱，在工程建设、经营管理和水利用 三者之间出现了恶性循环的不良状态。维护农田水利设 施基本是以农户的义务劳动所提供的，但是随着社会社 会经济水平不断提高，更需要专业有效的手段对农田水 利设施进行维护，农民在不具备较高文化水平与专业知 识的情况下对农田水利设施进行维护管理，必定会降低 农田水利设施的使用寿命与质量，从而导致农田水利设 施出现“无人管、无人用”的不良现象，难以实现农业 经济的可持续发展[2]。
3 加强小型农田水利管理与维护的有效措施
3.1 提高基层政府重视农业发展的意识
意识是影响行为的重要前提条件，强化基层政府对 农田水利管护工作的重视程度和管理意识，是解决好农 村生产和农村发展问题、实现农业可持续化发展的重要 基础，对于促进农村生产条件改善、农业产业结构调 整、农民增收具有重大意义。因此，为了使天祝藏族自 治县现代化农业发展进程逐渐加快，从根本上解决生活 用水、农业用水困难的问题，必须要提高促进小型农田 水利设施发展的意识。首先，县政府领导必须要正确认 识到开展农田水利设施管理与维护的重要性，将其作为 有效解决基层地区“三农”问题的关键途径，纳入到重 点工作体系中，并从政策上予以一定的支持。与此同 时，通过电视、广播、报刊等一系列途径，针对广大农 户定期开展宣传教育活动，让农户了解到农田水利建设 对农业发展的重要性，增强农户的环保意识，为基层政 府职能的发挥创造良好的政策环境，提高广大农户的参 与意愿，并将其转换为实际行动，促进小型农田水利设 施的可持续发展。其次，作为一名水利工程的运维管理 人员，也必须要深刻地意识到自身肩负的责任，并树立 起为人民服务的意识，积极做好水利工程管理与维护工 作，加强日常的管理维护工作，切实维护好广大农户和 当地人民群众的根本利益，为当地的农业经济发展提供 坚实可靠地基础。
3.2 加强政府财政对小型农田水利工程的投入力度
小型农田水利工程的公共属性决定了其需要国家与 当地政府的资金支持，这就需要国家与当地政府加大对 小型农田水利的资金支持，保证小型农田水利工程的前 期建设与后期运维工作都能够顺利运行。首先，政府应 增加投入资金的总量。一是要增加中央财政与地方财政 对小型农田水利的资金供给，并建立稳定、长效的投资 机制与渠道;二是对现有的投资方式进行调整，正确处 理中央、地方与社会投资之间的关系，尽量带动更多社 会资金的投入。其次，对资金实施整合，以此来提高资 金的利用率。目前，小型农田水利设施的投入机制是由 上级所制定，但是政府的资金投入决策并没有充分考虑 到农户的真实需求，这样的投资方式无法保证资金的使 用效率[3]。为此，政府必须要考虑到广大农民的真实需 求，政府需要按照公平原则对资金进行合理分配，将资 金分配到最需要的地方，保证农户的利益不受损害的同 时，使资金的利用效率最大化。最后，应明确投资的重 点，对资金进行有效的管理，争取将农田水利资金投入 用到最需要的地方，优先解决最为突出的问题，分清重 点和优先事项，对资金的使用进行合理安排。完善项目 筹资制度与资金管理制度，确保资金的合理使用，使其 更好地为小型农田水利设施提供服务，提高农业的整体 经济效益。
3.3 加快产权改革以明确管护责任主体
小型的农田水利基础设施由于出现了管护手段简 单、管理不落实等根本原因，主要是因为“公共地悲剧” 以及产权模糊不清所导致。实践证明，管护主体明确、 产权归属清晰、管理制度健全、责任落实到位，能够保 证农田水利公共设施维护效果、充分发挥经济效益的重 要途径。因此，为了使小型农田水利设施的经济效益与 环保效益充分发挥，须进一步提高水产权改革制度的健 全速度，同时明确对水利工程设施的全部所有权，并逐 步形成以农业水协会、当地农田水利部门为主体的农业用水组织，逐步实现了对使用者和投资者的独立管理， 并采取了租赁、发包、入股等多样化的市场合作方法。 除此之外，还必须明确管护产权、经营管理权以及产 权，实现小型农田水利设施建设、管理、使用以及权责 的有机统一，充分发挥管理、维护的积极性，使各部门 和农民都能发挥自己的作用，进一步提高农田水利工程 效益。
3.4 创新小型农田水利工程的管护机制
一方面，增强相关工作人员的管护意识，强化建 设、管理、维护共同进行的意识，并形成有效、科学的 管理与维护机制。各级领导干部应抛弃了传统“重建设、 轻管护”的思想，将小型农田水利工程的管护工作列为 重点工作内容，坚决落实管护责任主体、建立管护保障 机制、明确管护经费的来源与使用途径。改变广大农民 群众“只享用、不管护”的错误思想，进一步提高了全 体农民的主体意识，使他们在有关部门的积极宣传与培 训的引导下，更加自觉地承担起了对小型农田水利工程 的管护重任，为小农田水利的修建和管理顺利开展打下 扎实的基础。另一方面，还需成立专门负责管理与维护 水利工程的专门组织与管理机构，并实施专业化的管理 模式，为小型农田水利工程提供专业的人才供应。而组 织机构需要落实管护工作人员的岗位责任，定期为其提 供专业技能与理论知识培训，加强其管理与维护的能力 与综合素质。与此同时，明确管护工作人员的招聘条 件，适当的调整其薪资结构，不断提高自身的工作积极 性，让其成为水利工程建设的中坚力量。
3.5 完善小型农田水利设施的监管机制
在进一步明晰主体的管理与维护责任，创新监督管 理与维护制度，解决主体资金来源问题后，还必须形成 一个更加规范的监管系统，并保证相关体系能够真正贯 彻到农业灌溉与水利工程管理工作中，只有这样才能保 证农田水利设施的管理与维护质量，从而实现保障人们 生活用水、促进社会经济发展、实现农业现代化的建设 目标。首先，为发挥地方政府各级水利工程管理的重要 职能。地方政府部门必须对大小型农田水利设施的管理 和维修工作开展定期的检查，尤其是要做好供水管理工 作，并为其提供技术方面的指导，及时发现问题并解决 问题，确保农田水利设施管理维护工作的有效进行。其 次，可以设立一个专门负责对小型农田水利管理和维护 工作进行监督检查的部门或机构，对小型水利设施的管 护政策是否执行到位、资金运用是否合理、相关工作人 员态度是否端正等方面进行监督。这就需要由当地政府 来制定完善的政策框架，监督部门在政府的政策范围内 对小型农田水利设施进行监督。而监督机构可以由当地 的村民组建而成，这不仅有效落实了村民的主体地位， 在一定程度上提高农民的参与度，还能够利用资金支出 透明化的方式，实施民主式的监督与管理，让农民真正 的参与到管理与维护中，充分发挥出农民的主人翁责任 感和积极性，促进小型农田水利管理与维护工作有效进 行。
4 结束语
综上所述，随着农业现代化进程的不断加快，小型 农田水利工程也需要不断的发展，以充分适应现代社会 发展的需求。小型水利工程对于促进农业经济的可持续 化发展具有非常重要的意义，大力发展水利设施建设， 不仅能够促进农业种植物增产、现代农业持续发展，在 改善生态环境、抵御水涝灾害等方面也能够充分发挥出 作用。但是小型农田水利设施在实际运行以及管理的过 程中，依然存在着一定程度上的不足，从而导致其无法 充分发挥自身的效益与价值。为此，当地政府与相关部 门应积极开展小型农田水利设施的管理与维护工作，采 取有效的措施保证管理与维护措施的有效落实，促进小 型农田水利设施的建设效果达到预期目标，保证农业经 济发展的良性循环。
参考文献
[1] 裴锋.小型农田水利工程建设与管理维护存在的问题与对策 [J].农业科技与信息，2021(8)：95-96.
[2] 张政.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].广 东蚕业，2021，55(3)：81-82.
[3] 孙秀凤.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].城 市地理，2017(4)：224.
作者：张演川
相关文献：小型农田水利重点建设的实践作用探析
