摘 要：我国是农业大国，农业生产在整个国民经济发展中占有举足轻重的地位。随着农业现代化发展进程的不断加快，做好农业生产管理工作，促进农业经济快速发展意义重大。农村水利节水灌溉工程作为农业基础设施的重要构成部分，是保证农业正常用水，提高水资源利用效率的关键。要最大程度地发挥水利节水灌溉工程的价值，就必须要做好工程建设和管理工作，把握建设管理工作的要点，构建完善的工程管理机制，确保水利节水灌溉工程质量良好。
关键词：农业发展;水利节水;灌溉工程;建设管理
我国地域面积辽阔，农业自然环境复杂多样。要保 证农业生产迈上新的台阶，推动农业经济持续增长，就 必须要重视和发展农村水利节水灌溉工程，节水灌溉工 程的兴建可以有效缓解农业水资源短缺问题，提高农业 用水效率，满足农业生产的水灌溉要求。农村水利节水 灌溉工程的建设和管理工作作为工程建设质量的保障， 需要立足于工程建设全过程，全面把握管理要点，并对 存在的问题进行有力解决，提高节水灌溉工程的施工质 量，使其生态、经济价值最大化发挥。
1 天祝藏族自治县水利节水灌溉工程发展情况
天祝藏族自治县位于甘肃省中部地区，青藏高原东 北边缘，隶属于武威市管辖，素有河西走廊“门户”之 称，地域面积有7150km2 ，下辖有14镇、5乡。从地理 环境来看，天祝藏族自治县地处河西走廊东端，青藏高 原、黄土高原和内蒙古高原的交汇地带，地形复杂多 样，地势呈现出西北高、东南低的特点，主要地形以山 地为主，地势均海拔在2000m~4870m之间;气候有明 显的地域差异，以乌鞘岭为界，岭南属大陆性高原季 风气候，岭北属温带大陆性半干旱气候，季风特征明 显，干旱少雨，气候带的垂直分布十分明显，小区域气 侯复杂多变，年均气温在-8℃~4℃之间，年均降雨量在 260mm~630mm之间，相对无霜期在90d~145d，年均日照 时数在2500h~2700h之间。 近些年来，在国家惠农政策扶持下，天祝藏族自治 县围绕特色产业发展，充分利用地区自然条件，以乡村 振兴战略为指引，补齐农业产业短板、增强农业竞争能 力，全面发展高原特色农业。2019年全县地区生产总 值45.75亿元，同比增长3.3%。其中，第一产业增加值 11.75亿元，同比增长6.7%。在农田水利工程建设方面， 天祝藏族自治县结合本地区水资源分布情况和地理环 境，不断加快农田水利节水灌溉工程建设进程，并且取 得了显著成效，截至目前已建成防洪、灌溉、供水等各 类水利工程255处，其中小型水库有4座，总库容量达300 万m3 ，提灌泵站20多处，同时按照河流流域范围划分了 4个水利管理单位，即金强灌区、安远灌区、朱岔灌区、 松山灌区。水利节水灌溉工程在全县经济发展中所发挥 的作用越来越明显，建设和管理机制也越来越健全。
2 农村水利节水灌溉工程建设管理的重要性
乡村振兴战略的全面实施为农村水利节水灌溉工程 的发展提供了有利契机，加上农业现代化进程加快，农 田水利节水灌溉工程的重要性愈加凸显。加强工程建设 管理是提高工程建设质量的重要保障，一方面可以满足 农村用水需求，提高水资源利用效率，缓解降水时空不 均问题，另一方面还可以保证农业生产正常进行，为农 作物健康生长提供水源保障，实现农作物的高产稳产。 除此之外，农村水利节水灌溉工程的建设管理工作，也 有利于提高农村基础设施建设水平，当前农村发展正处 于关键时期，基础设施完善是弥补农村产业结构的重要 体现，在国家相关政策扶持下，节水灌溉工程发展速度 加快，同时加强节水灌溉工程建设管理，也可以缓解地 区农业生态环保压力，维护农业生态环境平衡，从而为 农村经济的协调有序发展提供基础保障。
3 当前农村水利节水灌溉工程建设管理现状
3.1 工程建设管理的资金投入不足
现阶段在乡村振兴战略全面推进背景下，基层农村 地区的水利节水灌溉工程建设量逐渐增多，并且在很多 地区也取得了一定成果。从农村水利节水灌溉工程的整体建设情况来看，它属于是一项利国利民的重要民生工 程，它的建设需要有大量的资金经费作保障，而当前水 利节水灌溉工程的资金经费来源主要是以地方政府财政 拨款为主，实际拨款量多少与地区经济发展水平有很大 关系，对于一些经济欠发达地区，水利节水灌溉工程建 设的资金投入就会相对较少，导致水利节水灌溉工程建 设陷入停滞状态，影响到工程管理工作的有效开展[1]。此 外，部分地区的政府部门为了快速实现水利节水灌溉工 程建设完工，在资金筹集方面会通过地方银行贷款的形 式，虽然该形式在短期内可以改善资金不足问题，但这 并不是长远之计。
3.2 重建设轻管理现象依然存在
农村水利节水灌溉工程的建设管理工作具有一定的 复杂性，涉及到的内容较多，需要管理人员立足于工程 整体，做好各方面因素的统筹规划，确保工程建设如期 高质量完工。但是，由于各地乡村环境有较大的差异， 使得水利节水灌溉工程的施工规模、建设水平等各不相 同，在开展建设管理工作时要综合考虑工程实际情况， 做到管理的因地制宜，统筹规划。但是，从实际工作开 展情况来看，水利节水灌溉工程中的管理重点依然放在 施工质量上，过于看重施工过程，缺少整体规划意识， 出现重建设、轻管理的现象，而且在工程完工后的投入 使用阶段，相应的日常性维护和管理也不到位，没有明 确的管理维护安排，导致水利节水灌溉工程的使用功能 受到影响，难以真正发挥蓄水抗旱的作用。此外，重建 设轻管理还会增加工程后期的维护成本，不利于农村水 利节水灌溉的长远发展。
3.3 建设管理人员的专业水平有待提高
要保证农村水利节水灌溉工程建设管理工作达到预 期要求，就必须要加强建设管理人员的素养管理，打造 一支素质高、专业水平过硬的建设管理队伍。建设管理 人员作为管理工作的主力军，其专业水平高低在很大 程度上决定了管理效果是否良好，也影响着工程施工质 量，从当前水利节水灌溉工程建设管理情况来看，部分 工程的建设管理人员并不具备专业的管理水平，管理能 力也与标准性要求相差甚远，甚至于在管理理念上还停 留在传统的管理层面上，对于工程建设过程中出现的质 量问题无法第一时间进行解决，从而为工程建设质量埋 下安全隐患。此外，新时期水利节水灌溉工程建设管理 的要求不断提高，对于建设管理人员的水平也提出了更 高标准，如果建设管理人员不及时学习和了解新的管理 方法，掌握管理新技术，就导致实际管理工作达不到工 程质量要求。
3.4 节水技术应用效果不理想
农村水利节水灌溉工程的主要功能包括有两方面， 一是满足农村居民生活用水需求，二是为农业生产提供 可靠的水资源保障。天祝藏族自治县农业发展中，农业 生产的需水量较大，但是，农业实际用水效率却不是很 理想，节水技术的运用程度很低，高效节水灌溉系统仅 占到了30%，造成农田水灌溉中大量的水资源被浪费， 同时在开展节水灌溉工程的建设工作中，没有对新型节 水技术进行科学利用，节水技术的应用效果不理想，没 有结合地区农业生产实际来选择相应的节水技术。此 外，地区间农业差异会或多或少的对工程施工造成一定 影响，节水技术的应用需要考虑的要点较多，如果相应 的硬件设施跟不上，也会限制其节水作用发挥。
4 农村水利节水灌溉工程建设管理问题的解决建议
4.1 加大资金投入力度，转变思想观
对于地方政府部门来说，要在乡村振兴战略全面实 施背景下，将农村水利节水灌溉工作作为重点来抓，给 予政策上支持的同时还要加大财政资金投入力度，提高 工程建设管理的可行性、科学性、高效性。要根据地区 水利节水灌溉工程建设的总体规划，给予足够的资金支 持，并对每项资金的具体流向进行详细记录，构建完善 的资金投入管理机制，保证工程各项建设管理工作得以 落实，只有工程资金到位才可以保证工程顺利开工建 设，质量管理工作也可以有效开展。除此之外，在确保 资金到位的同时，还要对建设管理人员加强培训，转变 思想观念，充分认识到节水灌溉工程建设管理的重要 性，抛弃重建设、轻管理的传统思维，顺应时代发展要 求，立足于工程整体来制定切实可行的建设管理方案， 提高工程建设管理水平，确保工程建设质量达到预期， 更好地在区域发展中发挥作用。
4.2 科学规划工程设计，提高规划设计水平
农村水利节水灌溉工程利国利民，对农村经济发展 有很大的促进作用，因此，在工程建设管理过程中，就 需要对施工规划进行科学设计，将可能存在的各种影响 因素考虑在内，确保工程建设与区域实际情况相一致， 同时也要对当地水资源和农业用水情况进行详细调查， 确保最后的设计方案科学合理，条件允许的也可以安 排专门的人员进行实地考察，对工程所处地区的自然环 境、气候条件、水文、土质等要素进行详细掌握，以便 于后期建设管理工作开展的需要。
4.3 提高建设管理人员的综合素质
要保证水利节水灌溉工程建设管理质量得到提升， 就必须要重视和加强对建设管理人员的培训和指导，提高建设管理队伍的整体水平。工程单位要对现有队 伍人员进行技能培训，将最新的管理方法和管理思维 宣导到位，要求每一个管理人员从意识上形成重视， 以认真负责的态度参与到管理工作开展中，对于新进 人才的选拔也要综合考虑各方面要素，优先选择专业 水平高、综合素质强的人员，通过建设管理队伍的强 化，可以确保工程建设的顺利进行，实现对工程全过 程的精准化管理，将可能存在的问题及时发现和解 决。此外，工程单位也要在内部建立相应的绩效考核 机制，将管理的各项细则进行明确和细化，最大程度 的提高人才使用效能，促进工程建设管理水平在实践 中不断提升，确保工程质量良好。
4.4 建立健全工程建设管理的监督体系
农村水利节水灌溉工程建设管理工作的高效开展， 还要构建一个完善的监督监管体系，通过监督监管来确 保各项管理工作落实到位。工程单位要结合施工管理实 际情况，挑选责任感强、专业水平足够的人员来组成相 应的监管部门，并对整个工程建设管理过程进行监督监 管，发现存在的遗漏点及时解决，确保工程建设如期高 质量完工。此外，对于工程单位来说，条件允许的话还 可以引入第三方监理机构，以确保监督监管水平提升， 也可以引入相关媒体的关注，发挥舆论监督的作用，还 可以引入地方政府司法部门，通过监督监管来全力保障 建设管理工作水平提升，真正实现对工程建设全过程的 高效化管理。此外，通过网络舆论的监督，可以进一步 提高建设管理的规范性，建设管理人员也会更具有责任 感，以高度负责的态度投入到工作中[2]。
4.5 完善工程建设管理制度
农村水利节水灌溉工程的建设管理工作还需要有系 统完善的制度作保障，工程单位要对现有制度进行更新 和补充，进一步明确各个细节，确保工程建设管理的常 态化。现阶段农村水利节水灌溉工程建设量不断增多， 客观上对其管理制度提出了新的要求，需要在按照国家 相关政策和技术规范的要求下，对每个施工工序进行严 格验收，不能忽视隐蔽工程的验收，杜绝工程质量问题 的发生，从而确保工程施工质量良好。除此之外，在竣 工后的日常维护管理中，也需要将日常性管理和预防性 管理细则进行细化，并将其落实到位，日常性管理主要 包括对工程设备运行状况检查、管道衔接等，预防性管 理则是对关键部位的设备进行性能检查，定期进行保 养，发现异常要及时进行更换，消除潜在的安全隐患。 通过建设管理制度的完善，可以为整个工程的建设管理 提供参考，确保各个环节施工质量达标，从而使节水灌 溉工程的各个功能高效发挥。
4.6 加快节水灌溉新技术的研发和运用
农业现代化发展过程中，农业产业结构不断优化， 农业生产环境也得到了显著改善，这为农业生产新技 术、新方法的运用提供了有利条件。农田节水灌溉技术 是当前农业技术发展应用的一种体现，可以根据地区农 田环境，最大程度的利用水资源，减少不必要的浪费， 因此，对于工程单位来说，就需要重视和加大对节水灌 溉新技术的应用力度，最大程度的发挥工程的蓄水抗旱 作用，满足农业用水需求[3]。一方面，要充分借助地方政 府部门的力量，在各项扶持政策实施下，不断引进节水 新技术、新方法，并将其应用到工程中，保证节水灌溉 工程功能的正常发挥，另一方面还要加强和科研机构、 高校等的合作，加快节水新技术的研发进程，可以根据 本地农业用水情况，研发相应的适合本区域的节水技 术，从而提高水资源利用效率，缓解降水时空分布不均 压力，满足地区用水需求。
5 结束语
农村水利节水灌溉工程作为重要的民生工程，与基 层群众生产生活密切相关，同时也是农业生产的重要保 障。要保证节水灌溉工程各个功能的高效发挥，就必须 要做好建设管理工作，实现对工程建设全过程的精细 化、科学化管控，全面提升工程施工质量，满足地区生 活用水、农业用水需求，从而推动农业现代化发展进 程，促使农业农村经济发展迈上新的台阶。
参考文献
[1] 胡开松,苏学才.农村水利节水灌溉工程建设与管理探析[J]. 南方农业，2020，14(35)：185-186.
[2] 田博文.农村水利节水灌溉工程的建设和管理分析[J].建材与 装饰，2020(18)：288，291.
[3] 申振华.农村水利节水灌溉工程的建设与管理[J].河北农机， 2019(10)：17.
作者：冯玉梅
相关文献：水利工程中农田灌溉防渗渠道衬砌技术分析
