[提要] 目前智慧农业是世界农业的主要探索方向。本文通过搜集一系列资料对智慧农业发展环境进行分析，结合国外智慧农业发展经验，对我国智慧农业发展路径进行研究。
关键词：智慧农业;环境分析;成效评估;国外经验;路径分析
智慧农业是现代信息技术综合应用的结果，它将云计算、传感网、 3S 等技术完美地结合在一起，让农业信息感知不再困难，同时也让数 据资源收集与管理更加便捷。它与其他科学技术的融合使得建设世界 水平农业具有重要意义。数字乡村发展是践行乡村振兴战略的重要环 节，是建设数字中国的重要内容。“十四五”时期是数字乡村全面“布 局”和重点“破局”发展的关键阶段。数字乡村战略的实施离不开智慧 农业，在“十四五”规划下，我国智慧农业建设取得一定的突破与进展。
一、智慧农业发展现状分析
(一)政策支持分析。智慧农业是我国农业根本出路，从 2014 年 起，我国陆续出台了诸多有关于支持和指导智慧农业建设的文件。 2014 年，农业部发布文件提出加强乡村信息化建设，提高满足农民生 产生活信息需要的能力;2015 年，国务院印发有关于推进“互联网+”建 设的文件，要求到 2025 年，以“互联网+”产业体系为基础构建新经济， 大力推动社会经济的发展;2015 年，农业部发布有关于推进农村农业 大数据发展的文件，提到 2018 年基本上实现数据共享共用，2020 年做 到政府数据开放，实现政府政务阳光透明，2025 年建成全球农业数据 调查分析系统;2016 年，国家有关部门联合发布了“互联网+”推动现代 农业发展的实施方案以及农村信息化发展规划、方案，规划里均提及 加强农村智慧农业建设，将信息技术应用到农业生产上来，实现农村 农业的数据共享;2018 年发布的国家园林发展规划中，要求到 2025 年，园区打造成为产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型; 2018 年 2 月，国务院发布有关于实施乡村振兴战略的规划与意见，对 实施乡村振兴战略进行了全方位的规划，提及加快数字农业的建设， 加强物联网技术和大数据在农业生产上的应用。
(二)现状分析。第一，多数居民对智慧农业场所建设不是很了解， 部分地区设立了智慧农业建设所需场所，但总体而言，智慧农业场所 的设立还不是很完善。第二，智慧农业相关设备与平台正被人们所接 受，但智慧农业系统设备与平台不完备。第三，智慧农业相关的组织机 构较少，智慧农业人才队伍建设尚未达到预期，智慧农业建设中相关 专业人才稀缺问题突出。第四，通过对智慧农业在生产上带来效益的 期望统计，人们对智慧农业提出了新的期望，希望在管理、信息掌握等 方面能够得到进一步提升和发展，尤其是事关生产的管理，例如实现 科学化管理、减少人力投入以及病虫草害的监测和防治问题。根据现 代农业产业科技创新中心建设的统计情况，现代农业产业科技创新中 心已投入使用的占比稍微较低，现代农业产业科技中心建设现已保持 高速发展中。我国现代农业产业科技创新中心的建设一直未放缓过脚 步。第五，虽然智慧农业有一定的发展，但是仍然处于初级阶段，目前 智慧农业场所、相关设备与平台、组织机构以及政府保障政策都没有 完善和落实到位，但有望在未来的得到发展与完善。
二、智慧农业发展成效评估
(一)智慧农业发展产生的积极效果。首先，智慧农业的发展有利 于加快农业生产方式的转变，促进农业生产精细化。智慧农业主要依 靠智能农业设备来减轻日常农务的繁琐、沉重，同时对生产环境进行 检测和处理。智慧农业将互联网、物联网、3S 等先进技术融为一体，凭 借农业生产现场的传感节点和无线通信网络，实现农业生产环境的动 态监控和智慧化管理，以便于对农业生产对象实施精准化操作。其次， 智慧农业有利于促进农业生产效率的提高。一方面智慧农业在农业生 产中采取的先进科学技术有利于农业生产经营者及时准确地掌握农 业生产、农产品销售等各方面的数据，也有利于农业生产经营者扩大 对农产品的监测范围，提升监测水平，从而提高农业生产对自然环境 风险的应对能力;另一方面智慧农业规模化的种植、科学化的管理有 利于提高土地生产率，实现土地增产，农民增收。最后，智慧农业有利 于推动农业的可持续发展。相较于传统的农业生产，智慧农业的精细 化生产在农业生产中的节水、节肥效果十分显著，智慧农业可以通过 科学配置化肥与农药的使用量从而减轻农业生产对水体、土壤、大气 和生物多样性所产生的不良影响，以此达到生态环境的改善。智慧农 业也为现代农业发展提供了多维度、综合性的农业种养方式，有利于 协调人与自然关系，推动我国农业可持续发展。
(二)我国智慧农业与发达国家存在的差距。首先，发达国家拥有 完善的农业推广网络体系及各具特色的成熟农业推广模式;而我国目 前的智慧农业推广体系还不够健全，许多乡镇居民对于智慧农业的了 解不深，智慧农业的相关技术也并未得到普及，大部分的农村地区尚未推广使用现代化农机设备，在农业生产中发挥主要作用的仍然是传 统农耕方式。其次，我国社会组织的作用与发达国家的相比有很大的 区别，发达国家在社会力量的借用方面做得十分出色。发达国家在联 合各方力量后，采用多种形式和手段，推动了智慧农业相关知识和相 关技能的学习进度。相比较而言，我国在这方面仍处于一种相对滞后 的状态。最后，发达国家对相关人员的教育和培训水平也是我国目前 尚不能达到的。英国从 20 世纪 90 年代开始实施针对农村的信息与技 术教育，建设各种网络培训中心，并持续不断地加大资金投入力度;日 本为 65 岁以上的老人开办专门的计算机培训班，并委派专业的农技 师下乡进行计算机培训。在我国，乡村的农业生产者大多数为中老年 人，他们的思想往往具有局限性，对新事物的接受和吸收能力较弱，而 其中了解并能熟练使用智能设备的人更是少之又少;同时，专门针对 他们开展的技术培训也是非常之少。这既是我国与发达国家存在差异 的重要原因之一，也是智慧农业发展特别需要重视的问题。
三、智慧农业发展的国外经验
(一)制定有效的政策法规。在智慧农业的建设过程中，要以政策 为引领，将法规作为约束条件。随着科技发展的突飞猛进，一些国家在 制定智慧农业发展相关政策的同时，还兼顾这些政策被发布后的实操 性和引领性，将现代信息技术与农业发展现状充分结合，制定出了许 多符合本国国情的、具体实际可操作的智慧农业相关政策与法规。同 时，他们也十分注重政策法规的与时俱进，根据现实情况的变化不断 加以完善和改进，从而提高相关政策法规的科学性、适时性。正是在这 些良好的政策法规环境的保护下，一些发达国家的智慧农业才得以健 康、可持续的发展。古人曾言：“取其精华，去其糟粕”，因此为了智慧农 业的长期发展，我国在相关政策法规的制定方面必须要肯下功夫，多 钻研我国国情，找出一条适合我国国情的特色之路。
(二)采取多元化筹资方式。在智慧农业的建设过程中，农业基础 设施建设、农业信息化建设、农业先进技术引进和研发、农业人才引进 和教育等众多方面所需资金巨大，如若所有的支出仅靠政府财政拨款 显然是不够的且不现实的，因此资金筹集渠道的多样化显得十分重 要。一些发达国家注重联合政府、市场和社会多方面的力量，在政府发 挥主体作用的前提下，鼓励并支持企业和金融机构加入智慧农业投资 行列，充分调动社会的积极性，扩宽筹集渠道，为智慧农业的发展提供 足够的资金支持，提供根本保障。所以，要善于引导各企业合理投资于 智慧农业产业，在智慧农业的资产投入中要多些“颜色”，达到以财政 拨款为主、多种筹资方式并存的状态。
(三)加大技术和人才投入。智慧农业的发展中，技术和人才尤为 重要。智慧农业是“互联网+农业”新模式的进一步发展，其发展态势与 技术发展和人才培育紧密相关。在技术方面，一些发达国家广泛运用 信息技术及自动化技术，注重技术的实际运用能力，利用先进技术不 断对智慧农业设备改造升级;此外，一些发达国家也十分注重技术研 发，主动发掘自身技术优势，并大力推动技术研发，为智慧农业发展注 入技术动力。在人才培育方面，政府一方面从学校教育入手，采取了将 智慧农业相关知识纳入教材内容、开设智慧农业相关专业等措施，积 极培育智慧农业发展所需的新型人才;另一方面从农民入手，加强对 农民智慧农业相关知识与技能的培训，提高农业从业者的素质，努力 培育新型农民，在运用好农民农业知识的基础上充分调动广大农民的 积极性，为智慧农业发展注入人才动力。这些发达国家对技术与人才 创新所做出的努力，也提醒着我们要适时适当调整国内教育结构与技 术研发人员的组建和培养。
四、智慧农业发展路径
(一)加快智慧农业知识建设与设备操作指导。农业生产者目前对 于智慧农业的了解面仍然非常窄，各级政府的宣传力度与范围有限， 难以保证智慧农业的最新消息被广大农业生产者所知。因此，扩充农 业生产者在智慧农业方面的知识储备量十分重要，这不仅有助于缩短 农户与智慧农业之间的距离感，还能增强农业生产者对智慧农业建设 的自信心;同时，智慧农业相关讯息的实时推送也有助于各方面人员 实时调整计划。除此之外，国内的智慧农业产业链仍处于十分不成熟 的状态，农业生产者的文化水平和设备操作技术水平普遍不高，极少 有人了解或接触过智慧农业所需的智慧设备;而且由于农村网络覆盖 程度低、信号不稳定也使得智慧农业设备的使用和操作受限。因此，为 了更好地发展智慧农业，对智慧农业相关人员基础知识的普及和设备 操作的培训应尽快完成。
(二)完善基础设施建设。农村的基础设施建设包括农村信息网络 建设、智慧农业实施场所的建设以及相关组织机构的建设。关于农村 网络建设问题，相关政府部门应主动发挥作用，与相关企业进行协商， 加强农村信息化基础设施的建设，提高农村信息网络建设的效率。智 慧农业实施场所及相关组织机构的建设需要政府与群众共同努力，政 府仍需要发挥其领导作用，筹划建设所需场所，建立相关机构，将资金 支持、人才支持等政策都落实到位;而群众则需要维护好场所及组织 机构，不让其成为“空壳”。只要政府与民众一条心，智慧农业基础设施 的建设一定能圆满完成。
(三)认真落实相关政策。智慧农业的建设中有许多重要的政策， 其中最常被提起的就是人才政策与农业补贴政策。新型农业人才应当 进行全面、精准地培养，全面指要培养大局意识，要让其明白身为新青 年的时代重任，学会以全面的眼光看待国际农业的发展与变化;精准 指对人才需求要具有敏锐感，要精准培养人才。除此之外，对主动下到 乡村建设的人才也当给予精神与物质上的支持，保证他们最基本的生 活质量，这都是人才政策需要落实到位的。农业补贴方面，主要从扩大 补贴范围、加大补贴力度及提高补贴效率三部分展开。在原有的补贴 基础上，不断建立与完善利于智慧农业建设的政策，有的放矢地增加 直补资金量;同时，适当改进补贴方式，由直补的“特惠制”向“普惠制” 推进，加强农业补贴结构建设，进一步完善我国农业补贴政策体系。
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文 / 张 辉 曾婉君 黄 琴 欧阳洁
相关文献：智慧农业未来发展趋势研究
