摘 要：本文主要结合实际工作经验，首先探讨了基层畜牧兽医防疫体系建设面临的几点问题，并提出了相应的优化对策，希望通过研究对广大同行有所帮助。
关键词：基层畜牧兽医防疫体系;建设问题;优化对策
1 基层畜牧兽医防疫体系建设现状
1.1 张家口市畜牧养殖产业发展现状
最近几年，张家口市政府部门加快树立创新协调绿 色开放共享的发展理念，以推进畜牧养殖产业供给侧结 构改革为出发，以高质量发展和经济效益提升为中心， 以增加农民群众经济收入，保障畜禽产品有效供给为目 标，加强基础建设，转变传统养殖方式，壮大畜牧养殖 产业延伸产业链条，树立畜禽品牌，重点做好监管，促 进畜牧养殖产业由过度依赖资源消耗、主要满足量的需 求向追求绿色生态，可持续化方向转变，以优牧控畜为 总体目标，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好的现代畜牧养殖产业体系。2020年张家口市的 肉蛋奶等畜禽产品基本稳定在20万t、8万t、18万t，重大 动物疫病的防控能力得到了进一步提升，畜禽发病死亡 率下降一个百分点以上，畜禽产品质量水平得到了显著 的提升，畜禽产品抽检合格率达到99%以上，畜禽加工 产值与畜牧业产值比例达到了2.2∶1，畜牧从业人员的 收入水平不低于外出务工的农民，群众平均收入水平， 适度规模以上养殖场的经济收入达到了外出务工，农民 工收入2倍~3倍[1]。当前张家口市的畜牧养殖产业发展布 局，主要从以下几个方面体现：
1.1.1 布局更加优化。张家口市位于京津冀特殊的 位置，根据区域资源禀赋以及环境承载能力确定载畜规 模，实现畜禽养殖与环境容量的总体匹配，稳定现有养 殖规模，提质增效。推进畜牧养殖产业提档升级是当前 畜牧养殖产业结构调整的重要举措，对于生态脆弱的地 区，不再鼓励建造规模化畜禽养殖场，探索养殖产业， 逐渐退出机制，引导养殖场向着产能较盛的中南部地区 转移。在不同县市地区发展不同的畜禽养殖产业，依托 当地资源优势，积极引导养殖户发展适度规模的牛羊鸡 养殖业。
1.1.2 调整产业结构。张家口市畜禽养殖产业发展 过程中持续围绕农业供给侧结构改革的要求，努力增加 明优特新畜禽产品，实现畜禽产品结构的有效优化，满 足不同消费者的多层次需求。张家口市持续稳定发展， 以生猪、蛋、鸡、肉鸡养殖为主的畜禽养殖产业，突出 发展奶牛养殖业，扩大肉牛生产规模、肉羊养殖规模， 探索发展休闲畜牧养殖产业，提高牛羊禽肉供给比重， 提升冷鲜分割和加工产品的品种，提高产品的附加值。 提升巴氏杀菌乳发酵乳等高端乳制品在市场当中的占有 率，积极倡导无抗生态循环健康养殖模式，培育优质的 畜禽产品品牌，提高畜禽产品质量和市场竞争能力[2]。注 重做好农牧结构的有效调整，大力推进粮改饲试点，种 养结合，开展种养循环养殖模式，推动构建植物生产、 动物转化、微生物还原的循环农业生态试点建设。
1.1.3 发展适度规模养殖产业。张家口市畜禽养殖 产业发展过程中着力推动生产要素的聚集和优化，实现 分散养殖项的标准化规模化养殖转变，切实提高生产水 平和生产效益。对牛存栏300头以上生猪，存栏3000头以 上蛋，鸡存栏1万只以上，肉牛出栏300头以上，肉羊年 出栏100头以上，肉鸡年出栏5万只以上的规模化养殖场 给予重点的财政扶持和政策帮扶。2020年，张家口市市 级以上的畜禽规模化标准养殖场稳定在200个左右，规模 化养殖比例超过了85%，同时着力推进现代畜牧产业聚 集区，并享受现代农业园区的政策支持[3]。
1.2 张家口市畜牧兽医动物防疫体系建设现状
随着张家口市规模化畜禽养殖业发展壮大养殖密度 增加的同时，各类传染性疾病也呈现高发流行的态势， 疫病防控问题已经成为制约细菌养殖产业健康发展的主 要影响因素。当前以非洲猪瘟、布鲁氏杆菌、大肠杆 菌、沙门氏菌为代表的细菌性疾病、病毒性疾病已经将 成为威胁畜禽养殖产业健康发展的主要影响因素，防控难度越来越大，并且在动物养殖领域人畜传染性疾病混 合感染的病例越来越多，疾病的诊断难度越来越大。张 家口市加快构建适应现代畜牧养殖产业的动物防疫体 系，加强新修订《中华人民共和国动物防疫法》宣贯， 压实畜禽养殖、贩运、屠宰、无害化处理等生产经营主 体动物防疫责任。引导建立完善动物防疫制度，提高动 物防疫条件，配备相应技术人员，严格按规定做好疫病 免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。推进大型生猪养殖 和屠宰场所动物疫病检测实验室和运输车辆洗消中心建 设，持续开展以阻断传播途径、消毒灭源、净化环境为 目的的灭蚊、灭蝇、灭鼠和日常消毒、突击消毒、定点 消毒、设施消毒的“三灭四消”活动。落实国家畜禽贩 运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理[4]。强 化网络生猪销售监管，加强对网络平台涉及本地生猪销 售信息的监测，及时协调关闭不法网店，屏蔽虚假不实 销售信息。全面推行重大动物疫病强制免疫“先打后补” 工作，指导养殖场(户)由集中免疫向程序免疫转变， 开展免疫效果评估。持续推进动物疫病净化工作，开展 养殖场无疫小区和动物疫病净化示范创建活动。加强布 鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病防控和检测 及信息通报，保障公共卫生安全。截止到2021年年底， 该地区未发生一起重大传染性疾病和人畜共患传染性疾 病，畜禽供给安全。
2 基层畜牧兽医动物防疫体系建设面临的几点问题
2.1 基础设施建设比较缺乏
从推动畜牧养殖产业发展角度来讲，动物防疫体系 建设是否完整，构建是否合理，关键在于国家和地方政 府部门的重视程度。从当前动物防疫体系的建设情况来 看，最直接的问题就是防疫工作经费供给不足。很显然 相较于省级以上政府部门，由于基层政府财政收入本来 就十分有限，政府部门给予基层动物防疫部门的资金有 限，这就造成了防疫经费在畜牧业发展过程中占据的比 例很低，由于经费长时间短缺，大部分乡镇畜牧兽医站 并没有足够的经济实力来购买现代化的仪器设备，导致 了基层畜牧兽医站的基础设施建设比较落后。除此之 外，疫苗免疫接种是防控动物疫病发生流行的关键举 措，但由于冷链设施长期处于滞后状态，缺乏针对性的 冷存保温设施，导致了疫苗得不到妥善有效的保存，在 保存过程中就会失效，使得整体的免疫效果低下，甚至 会造成免疫接种失败。由于基础设施建设不到位，使得 基层动物防疫手段依然停留在传统模式，整体的防疫能 力不高。除了基础设施建设不到位之外，基层动物防疫 站的化验设备同样处于落后状态，有些地方甚至缺乏专 业的实验室诊断设备。从当前的动物疫病发生流行现状 来看，疫病的种类显著增加，表现出复杂的临床症状， 给疾病的诊断防控工作带来很大难题，并且很多疾病常 常表现出相同的临床特征，单纯依靠外在临床症状和病 理特征来进行疾病诊断难以判定病情。但由于基层地区 兽医站的专业诊断设施比较缺乏，很多兽医人员在判定 疾病和诊断疫病过程中，只能够根据临床经验以及外向 症状观察并进行简单的解剖来判定病情，极容易出现误 诊或者混淆的现象。
2.2 人才体系建设比较落后
动物防疫体系在构建过程中，除了基础设施建设不 到位、建设比较滞后之外，另外一个问题就是人才队伍 建设不当。从现阶段的人才队伍建设情况来看，反映出 的一个突出问题就是专业人员比较缺乏现有的人才队 伍，专业素质相对较差。之所以会出现这种情况，主要 是因为当前社会对畜牧兽医这份职业的接受程度参差不 齐，相当数量的从业人员都是被迫选择基层地区的畜牧 兽医行业，也有大量的工作人员并不是专业出身，也没 有经过专业的培训教育，没有掌握畜牧兽医防疫相关的 专业知识，导致了整个工作队伍的专业素质相对较差， 人才队伍的专业素质不高，严重阻碍了畜牧兽医防疫工 作的正常开展。除了人才队伍专业素质不高所引发的问 题之外，另外一个问题就是人才流动相对较大。由于基 层畜牧兽医动物防疫部门的薪资待遇水平相对较低，再 加上工作强度相对较大，工作压力较高，很多高素质人 员不愿到基层地区开展工作，而现有的工作队员由于经 济收入、工作压力等因素影响逐渐转移到其他领域，使 得大量人才队伍流失。正是由于环境不支持，福利待遇 相对较低，导致了从业人员流动性相对较大，整个工作 队伍十分不稳定。 2.3 相关责任机制严重缺失
从组织机构的建设情况来看，已经构建了相对比较 完善的组织机构，但是在实际的管理过程中普遍存在着 责任划分不清晰的现象，一旦出现了重大出发的传染性 疾病，往往不能够追究相关责任人，各个部门之间相互 推诿，造成了动物防疫工作不能够立即开展，这显然不 利于动物疫病的高效开展。由于没有加快构建完善的监 督体系，缺乏正常有效的监督，相关工作人员的工作行 为得不到有效的约束和规范。从当前的组织机构建设情 况来看，组织机构建设再多再齐全，但如果没有形成完 善的责任追究机制，往往不能够发挥其应有的作用。
3 基层畜牧兽医防疫体系建设的优化措施
3.1 切实稳定动物防疫机构队伍
县区人民政府要高度重视基层动物防疫机构队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍，依托现有机构编 制资源，明确工作职责，巩固和加强工作队伍，确保动 物防疫工作有相应的工作机构和必要的工作力量。县 级人民政府要加强动物防疫行政执法能力建设，每个 乡(镇)派驻2名~3名动物卫生监督人员。深化事业单位 改革，尽快明确省、市、县三级承担动物防疫、动物卫 生监督和动物疫病预防控制工作职能的机构，健全运行 和保障机制。完善“以钱养事”机制，区分公益性和经 营性职能，将乡村动物强制免疫、动物疫情报告、疫情 应急处置、病死畜禽无害化处理等公益性工作，以政府 购买服务的方式落实到具体防疫人员，坚决打通动物防 疫“最后一公里”。做好政府购买乡村防疫服务人员的遴 选、考核和管理，乡村防疫人员优先从畜牧兽医大中专 毕业生、执业兽医和乡村兽医中遴选。综合考虑本地畜 (禽)存栏(笼)量、交通自然条件、养殖场(户)密度 等因素，原则上3个~5个行政村至少配备1名乡村防疫人 员。放开搞活兽医经营性服务，引导、扶持、培育多元 化社会化服务主体，鼓励和激发社会力量参与动物防疫 等公益性服务。
3.2 加强防疫设施和装备能力建设
加强兽医实验室建设，按照国家标准，配齐兽医 实验室相关设施设备。省、市、县动物疫病预防控制 机构兽医实验室使用面积分别不低于2000m2 、700m2 、 300m2 ，专职技术人员分别不少于20人、8人、5人，专 职技术人员不得低于各级动物疫病预防控制机构总人数 的80%。加强省际公路动物防疫监督检查站和指定通道 建设，强化畜禽移动监管。加强动物标识及疫病可追溯 体系建设，尽快实现动物从饲养、运输到屠宰各环节标 识、信息数据查询和可追溯管理。加强病死畜禽收集、 处理设施建设，完善病死畜禽无害化处理体系。启动国 家生猪调出大县畜禽运输车辆清洗消毒中心建设。
3.3 加强防疫监管与指导服务
全面落实重大动物疫病防控政府属地管理责任和部 门监管责任，完善部门联防联控机制，推行动物疫病防 控网格化管理。大力实施兽医领域补短板行动，强化兽 医实验室、动物卫生监督检查站等基础设施建设，完成 吴江区动物卫生监督检查站建设。强化重大动物疫情监 测，认真落实动物疫病定点监测、集中监测、飞行监 测、应急监测以及企业自我监测和动物流行病学调查工 作。认真落实国家重大动物疫病分区防控政策。开展动 物检疫规范提升行动，规范产地检疫和屠宰检疫，严格 落实调入生猪落地报告制度。健全口岸疫情防控与地方 疫病防控的交流机制，及时通报动物疫情检测监测情 况[5]。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等 违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。贯彻 落实《中华人民共和国生物安全法》，加强兽医病原微生 物实验室生物安全备案和监管工作。加强动物防疫应急 管理，健全动物疫情信息报告制度，完善疫情报告奖惩 机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰。
4 结束语
综上所述，畜牧养殖产业的迅猛发展为地方经济发 展和农民群众的经济收入提供了相应的保障，但因为畜 牧养殖业具有一定的特殊性，并且需要投入大量的人 力、物力、财力，如此才能够保证畜禽产品生产的质量 和品质。因此，加强基层畜牧兽医防疫体系建设十分必 要。从当前的反应体系的建设情况来看，基层畜牧兽医 防疫体系建设还存在着很多问题，需要基层地区的工作 人员不断进行有效的诊断和分析，寻求更多的解决方 法，如此才能够构建完善的畜牧兽医防疫工作体系，保 证防疫工作质量显著提升。
参考文献
[1] 朱汉强，石国海，陈畅.基层畜牧兽医动物防疫工作的重点 [J].北京农业：下旬刊，2014(2)：125.
[2] 黄金华.基层畜牧兽医防疫体系建设研究[J].北京农业：下旬 刊，2014(9)：288. [3] 玉珠卓玛.对基层畜牧兽医防疫体系建设的研究[J].农村经济 与科技，2016(2)：32-33.
[4] 李萌，杨静.基层畜牧兽医防疫体系建设方法探讨[J].畜禽 业，2017(7)：90.
[5] 周怀军.关于基层畜牧兽医防疫体系建设的探究[J].农家致富 顾问，2017(14)：81.
作者：徐海利
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