摘 要：动物防疫监督是指县级以上的动物防疫监督机构按照国家相关法律的要求对需要管理的人员执行国家动物防疫行政法规和标准的监督检查行为以及行政处理行为。动物防疫监督是动物防疫、动物检疫工作高效开展的基础，在控制动物疫病发生流行，保证食品安全和人们身体健康方面发挥不可替代的作用。
关键词：动物防疫监督;疫病防控;重要性;措施
0 引言
最近几年，国家不断加强畜牧养殖结构调整，一大批先进的养殖管理技术应用其中，大大提升了养殖效益，集约化规模化养殖产业得到了不同程度的发展。规模化养殖产业发展的同时，各种传染性疾病也呈现高发趋势，新型传染性疾病不断出现，原来已经控制的传染性疾病又呈现加重流行的态势，表现出来的临床症状十分复杂，给疾病的防控工作带来很大难度。2018年非洲猪瘟疫情爆发流行大背景下，给动物防疫工作提出了更高要求。严格落实动物防疫监督工作，能够及时发现在动物检疫动物防疫过程中所面临的诸多问题，并及时制定针对性的解决措施，更好地推动防疫工作的高效开展。
1 动物防疫监督在疫病防控中的重要作用
1.1 预防传染性疾病发生流行
随着养殖规模不断扩大，在动物养殖的各个环节都可以出现传染性疾病。尤其是在动物生产、加工、运输的各个环节当中一旦传染性疾病发生流行，将会对周边地区的畜牧养殖安全和人民群众的生命财产安全造成严重。定期开展动物防疫监督，能够及时发现养殖领域、生产领域、运输领域所存在的带病情况和发病情况[1]，并及时采取措施对患病动物进行认真细致的处置，避免病情进一步传播蔓延。严格动物防疫监督能够有效防范像口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大传染性疾病的传播流行。
1.2 有利于动物防疫工作的高效开展
动物防疫监督能够及时发现，在动物防疫工作开展过程中所存在的诸多问题，并指出问题所在，要求防疫部门在规定的时间内改进，确保动物防疫工作能够按照国家防疫法规的相关要求严格执行规范执行，提升动物防疫工作质量，保证防疫效果。
1.3 消灭动物疫病
近年来，随着养殖规模不断扩大，一些新型的传染性疾病不断出现，重特大传染性疾病的发病概率呈现逐年升高的态势。重特大动物疫病由于没有针对性的治疗措施，传播速度较快，致死率较高，发生流行之后通常来不及治疗，直接将其扑杀无害化处理。通过有效的动物监督，能够及时发现养殖领域、动物加工领域和生产流通领域所存在的重特大传染性疾病感染情况[2]，当发现疑似发病后，立即采取紧急措施进行封锁隔离，严格诊断确诊之后，采用扑杀、无害化处理原则，及时处置病害动物，避免在市场中流通，威胁到周边畜牧养殖安全和消费者身心健康，控制疫情的传播蔓延。
1.4 保证动物买卖，市场的安全，可持续发展
从当前市场经济的发展情况来看，随着动物养殖规模的逐渐扩大，市场交易逐渐频繁，动物买卖市场十分活跃，实际参与到买卖中的动物种类也呈现逐渐增多的态势。越来越多样化的动物产品，一方面满足了人民群众多样化动物制品的实际需求，另一方面也会给多种传染性疾病的暴发流行提供可能。从现阶段的市场经济发展情况来看，由于很多违法人员和养殖户追本逐利，会造成一些不符合动物疫病防控要求的动物产品，向着市场中流通，一旦这些动物产品在市场中流通，流通到人民群众的参数当中，将会形成严重的疫病传染源。为了保证动物制品的安全，就要求防疫监督部门加强对动物市场买卖行为的有效监管，如此才能够提高动物产品的基本质量，防范各种不合理的动物产品在市场中流通蔓延。此前不少地方曾发生过含有病毒、细菌、动物产品在市场中大肆买卖的现象，不仅造成了疫病的传播流行，而且还会对饮食安全以及消费的生命健康构成严重的威胁，这其中人畜共患传染性疾病对消费者造成的危害最为严重。之所以会出现上述问题，一方面是由于市场经济自身弊端所引发，另一方面是防疫监督工作没有落实到位，在防疫监督工作开展过程中还存在着这样或那样的漏洞。
2 山东省菏泽市郓城县动物防疫现状
山东省菏泽市郓城县发生流行非洲猪瘟疫情以来，各个地区提高重视程度，按照自治区下达的文件，认真做好像非洲猪瘟等重大传染性疾病的防疫工作。每年春秋两季开展动特大传染性疾病，疫苗免疫接种，按照依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的防控方针，因地制宜采取行之有效的具体措施，力争做到旗不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针。结合辖区范围内牛羊养殖规模相对较大，非洲猪瘟疫情严重的特点，重点开展口蹄疫高致病性禽流感小反刍兽疫病、非洲猪瘟、牛结节性皮肤病的检疫排查工作，对布病、结核病、包虫病等人畜共患病严格落实净化措施;做好奶牛布病、结核病检测工作，及时淘汰阳性畜。重点加强规模养殖场、养殖密集区、养殖小区等重要地区的疫情监测和疫情报告。集中免疫开始前，及时开展疫苗的小范围安全试验，集中免疫开始后，实行免疫进度周报制。同时，做好苗源反应死亡牲畜的现场记录上报工作。辖区范围内的动物防疫工作取得了突出成效，但也面临着较为突出问题，主要表现为养殖户的防疫意识淡薄，参与积极性和主动性不强，基层地区的基础设施建设不到位，经常出现病死动物处置不到位，违规销售，违规上市的现象，容易加重传染性疾病在其他地区的发生流行，危及动物养殖安全。
3 动物防疫监督面临的几点问题
3.1 法律法规不配套
法律法规不配套以及法规建设的滞后性直接影响到动物防疫监督工作的良好开展。当前关于动物防疫监督所涉及到的法规主要包括了动物防疫法，该法规的颁布和实施使得家畜家禽防疫条例和相配套的法律法规同时废止。但由于动物防疫法规当中的各项细则和条例宏观性相对较强，针对这些细则和条例缺乏相应的量化细化操作标准，在防疫监督工作开展过程中法律法规的执行难度相对较差，操作性不强，许多工作难以完成，难以全面开展。动物和相关产品的经营者专业素质参差不齐。从当前畜牧养殖产业的发展情况来看，规模化养殖产业得到了不同程度的发展，集约化规模化养殖业不断向前推进，动物养殖数量显著增加，动物产品的市场供给率显著增大。但是一些不法的经营者或者一些违法犯罪分子受到利益驱使在生产经营过程中经常会购买少量的放心肉，然后从一些非法途径购买病死猪病死猪肉等有害肉制品，一些违禁检疫的白条肉和放心肉混在一起销售，严重损害到人民群众的身体健康，给市场防疫监督工作造成极大的困难。私自屠宰烂仔的现象屡禁不止，经营手段日趋隐蔽，监督执法难度越来越大。当前在国家法律法规的严厉打击之下，生猪定点屠宰检疫体系已经基本形成，私自屠宰生猪的企业被逐渐打压下去，但从整体情况来看，私自屠宰烂宰的现象并没有得到有效的根除，往往在重复一段时间之后又呈现死灰复燃的现象。为了更好降低违法成本，避免受到法律的制裁，更多私宰或滥宰行为日趋隐蔽化，违法犯罪分子的反刑侦能力进一步加强，要想彻底查处，困难重重。一些宾馆、饭店、学校等单位机关购买的肉制品和实际的使用数量不相符，很多行政机关大多夜间购买猪肉产品，这些肉制品见不得阳光，一般是未经检疫的白条肉，同时在肉制品当中也会掺杂一些病害的肉制品。很多食堂学校和机关与私自屠宰者同流合污，这就给监督检查带来不便，成为监督管理的空白。乡镇地区的很多定点屠宰点，监督管理不力，使得定点屠宰检疫流于形式。乡镇地区的屠宰地点大多是由乡镇政府屠宰办管理，在对动物进行屠宰检疫过程中，很多工作人员普遍存在只收费不屠宰的现象，这就给病害制品在市场中流通传播提供了条件，使得一些大病的动物制品得不到有效的处理。
3.2 地方防疫监督管理和定点屠宰存在一定矛盾
基层地区在动物防疫监管工作开展过程中所行使的是行业法律监督管理工作履行动物防疫法的防疫监督行政执法职能，但是生猪屠宰检疫条例当中又规定了生猪屠宰工作规则，据此各地成立了生猪定点屠宰办公室，这种办公室挂政府的牌子设在内贸部门，人员是由下属的食品加工企业抽调，办公经费主要由屠宰场的定点提成或者屠宰相关的费用当中抽取，尽管这个工作部门不具备执法权限，但在实际的生猪屠宰监管工作中始终处于主体地位，这就产生了职能之间的相互交叉，在工作过程中两个工作部门之间经常会出现相互掣肘的现象。由于定点屠宰办不具备执法权限、执法资格，整个工作队伍在建设过程中普遍存在着专业素质不高，专业能力相对较差，在监督执法工作过程中态度蛮横，横冲直撞，不明道理，经常会强行扣押肉制品，和经营者矛盾十分突出。部门的工作人员在进行未经检疫的猪肉制品处理过程中，一经发现不管该猪肉制品是否健康，再没有进行严格检疫检验和更并且也不会开具收据，不做任何的后续处理，缺乏透明度，加剧了经营者和监管部门之间的矛盾。
3.3 部分管理人员的法律意识比较淡薄
部分监督管理人员对国家动物防疫法规和相关法律法规意识比较淡薄，拒绝检疫，拒绝出证。违法人员在面临自己的违法行为，经常会对管理者软膜硬泡或者不予理会，抗拒执法，甚至和执法人员大打出手，经常殴打执法工作人员。公安和司法部门由于受到执法权限的制约不能够及时进行严肃的惩处，造成监督管理工作开展难度相对较大，直接影响到动物法律法规的有效贯彻和执行，同时也影响到执法队伍执法的严肃性和权威性。
3.4 防疫监督管理工作队伍专业素质不高
基层地区的防疫监督管理工作队伍专业素质不高，对检疫工作人员疏于管理监督不够是影响到监督工作高效开展的一个主要原因。在广大基层地区普遍存在着看人情、看人开展监督管理的现象，很多监督工作人员违法收取费用，胡乱收费，以据代证、以条代证的现象普遍存在。在有些地方甚至会存在检疫人员收取包月费、包季费、包周费的现象，甚至会存在不到达检疫地点，开展针对性的检测就开启检疫照明的现象。一些检疫工作人员在开展动物检疫工作过程中，普遍存在着检疫管理不到位，检疫技术手段比较欠缺。在对患病动物制品实施屠宰检疫过程中，下刀不准确，刀痕不深，对各个脏器器官的病变情况不能够做到准确的判断，甚至存在不进行严格检疫之后加盖印章的现象。还有不少的监督管理人员，在各种票证票据填写过程中存在不规范的现象，有时还会出卖票证，经常使用假证。这些行为的出现都会对防疫监督管理工作的高效开展产生严重的影响，同时也会影响到监督执法的权威性。
4 动物防疫监督工作措施
4.1 强化宣传，提高社会大众的参与程度
通过利用广播、电视互联网等多种形式，让广大群众充分了解到动物防疫工作、动物防疫监督工作的重要性，要引导社会大众全面参与其中，共同抵制违法现象，增大消费者的维权意识。动物卫生监督部门还应该深入广大养殖群体当中开展有效的宣传教育，让广大养殖户能够充分认识到动物疫苗免疫接种，动物防疫工作的重要性，并主动配合动物防疫，动物检疫，增加养殖户参与动物防疫的意识。
4.2 强化监督管理
相关部门要增加监测数量和频次，加强对规模养殖场、屠宰场、活畜禽交易市场、畜禽贩运户、养殖密集区的动物疫病监测，及时掌握疫情动态，一旦发生动物疫情，特别是非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等疫情要迅速上报，按照“早、快、严，小”的原则[3]，及时、果断采取扑杀、消毒、隔离、封锁、紧急免疫和无害化处理等措施依法处置，强制灭疫，防止疫情传播和扩散。因发生重大动物疫病扑杀的动物，凭标识和免疫档案予以补偿，未接受免疫的养殖户不得享受任何补贴扶持政策。
4.3 严格监督执法
动物防疫监督执法部门应该联合卫生、工商、交通等部门共同做好动物防疫和动物防疫监督工作，及时发现违法行为，及时到达违法现场，快速执法，在社会上树立典型，依法打击违法销售病死动物的行为。
4.4 加强防疫监督工作队伍的建设
在全新历史时期，就需要切实提升执法人员的责任意识，定期对他们进行各种有害病害的教育培训，帮助他们全面把握最新的动物疫情发生流行现状，提升他们的执法能力和监督能力，强化执法形象，督促监督执法人员能够严格按照动物防疫法规的相关要求实施防疫监督，严禁粗暴执法现象的出现。
5 结束语
综上所述，动物防疫监督是控制动物疫病发生流行保证食品安全、维护消费者身心健康的重要措施，是国家政府部门和法律所赋予的神圣职责。动物防疫监督工作人员应该提高重视程度，认清楚自身工作的重要性，在工作当中做到严格执法、秉公执法，及时发现动物防疫过程中所存在的诸多问题。只有这样，才能够确保及时发现动物疫情，将疫病控制在萌芽阶段，避免传染性疾病发生流行，保证畜牧养殖业安全，维护消费者身心健康。
参考文献
[1] 苏亚二.探究动物防疫监督在疫病防控中的重要性[J].兽医导刊，2017(16)：2.
[2] 王延成，宋国利.无规定动物疫病区示范区动物防疫监督检查站的管理[J].辽宁畜牧兽医，2004(4)：37-38.
[3] 周剑，叶华明.动物防疫监督在疫病防控中的重要性[J].现代畜牧科技，2017(9)：143.
作者：张修驰
推荐阅读：基层畜牧兽医动物防疫工作的应用策略
