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陕西正在摸索成立由市场决定的手艺立异项目和经费分派机制，下一步还将在更多范畴削减和改正行政间接干涉科技立异勾当的做法，以充实激发各类主体参与立异勾当的积极性。——陕西省委赵正永 2013岁尾，科技部批复陕西省为西部独一、全国第三个立异型试点省份，陕西作为我国科教资本的计谋堆积区，再次备受关心。
原题目：国务院印发《关于改良加强地方财务 科研项目和资金办理的若干看法》
若何避免科研项目分离反复？如何使项目和资金办理科学通明？若何提高财务资金的利用效率？近日，国务院印发《关于改良加强地方财务科研项目和资金办理的若干看法》，对改良加强地方财务民口科研项目和资金办理作出全面摆设。
《看法》要求，必需按照“遵照纪律，立异，公开，规范高效”的根基准绳，加速成立顺应科技立异纪律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开通明、监管无力的科研项目和资金办理机制，使科研人员的积极性和缔造性充实阐扬，科技对经济社会成长的支持引领感化不竭加强，为实施立异驱动成长计谋供给无力保障。
《看法》提出诸多行动，如第一次提出到“十二五”末，建成同一的国度科技办理消息系统，实现全国科研项目数据互联互通；明白提出对科研项目实行分类办理等等。
《看法》包罗八个方面共二十九条，次要办法有：
一是加强科研项目和资金设置装备摆设的统筹协调。按照国度计谋需乞降科技成长需要，设立和优化整合各类科技打算、专项和基金，成立绩效评估、动态调整和终止机制；在相关部分间完美科技工作严重问题会商沟通机制，构成重点工作放置和部分分工；严重科技事项按法式报国务院决策；扶植同一的国度科技办理消息系统，出力处理科技资本设置装备摆设反复分离低效等问题。
二是实行科研项目分类办理。根本前沿类项目凸起立异导向，充实尊重专家看法，营建“激励摸索、宽大失败”的实施；公益性项目强化需乞降使用导向，充实阐扬行业主管部分感化，提高项目标系统性、针对性和适用性；市场导向类项目凸起企业主体，阐扬市场对手艺研发标的目的、要素设置装备摆设等的导向感化；严重项目凸起国度方针，次要采纳定向择优体例遴选劣势单元承担项目，集中力量办大事。
三是改良科研项目办理流程。针对分歧项目类别和要求编制项目指南，固按时间发布指南，受理项目申请时间准绳上不少于50天；规范立项审查行为，健全立项办理的内部节制轨制，及时反馈项目评审看法，项目评审周期准绳上不跨越120个工作日；项目审批流程，实现立项过程“可”、“可查询”、“可追溯”；加强项目验收和结题审查。
四是改良科研项目资金办理。除定额补助外，项目办理部分不得在项目申请前先行设定预算节制额度，科研单元按项目需求编制项目预算，连系本地现实等要素按现实需要编制劳务费预算；间接费用赞助强度与单元信用评价挂钩，绩效收入放置要充实表现科研人员价值；进一步扩大单元预算调整审批权和节余资金利用权。
五是加强科研项目和资金监管。明白科研项目和资金利用中明令的行为，加大巡视查抄、专项审计等监视工作和违规惩罚力度；摸索奉行“公事卡”结算，实现踪迹办理；成立信用记实评级轨制和“”轨制，完美逐级查核问责机制和义务倒查轨制，建立监管办事长效机制。
六是成立健全消息公开、科技演讲等根本性轨制。将科研项目和资金办理的相关消息尽可能公开，接管社会监视，让资金在阳光下运转；成立国度科技演讲轨制，让国度科技资本持续堆集；充实阐扬专家征询感化，实行评审评估专家轮换和调零件制，接收一线科研人员和海外高程度专家参与评估评审，一线科研人员的比例达到75%摆布。
七是进一步伐动科研人员积极性。完美科研人员收入分派政策，健全与岗亭职责、工功课绩、现实贡献慎密联系的分派激励机制。推进科技评价和励轨制，激励科研院所、高校和企业立异人才双向交换，完美兼职兼薪办理政策和推进科研人员的收益分派政策，落实激励科技立异的税收政策，让缔造性智力勾当获得应有的报答，让科技立异的焦点要素真正活起来。
八是强化项目承担单元法人义务和相关部分的办理和办事义务。项目承担单元要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金利用等方面的办理职责，加强支持办事前提扶植，提高对科研人员的办事程度。各相关部分要督促指点项目承担单元和科研人员依法合规开展科研勾当，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的办事工作。
国务院关于改良加强地方财务科研项目和资金办理的若干看法
国发〔2014〕11号
各省、自治区、直辖市人民，国务院各部委、各直属机构：
《国度中持久科学和手艺成长规划纲要（2006-2020年）》实施以来，我国财务科技投入快速增加，科研项目和资金办理不竭改良，为科技事业成长供给了无力支持。但也具有项目放置分离反复、办理不敷科学通明、资金利用效益亟待提高档凸起问题，必需切实加以处理。为深切贯彻党的和十八届二中、三中全会，落实立异驱动成长计谋，推进科技与经济慎密连系，按照《地方国务院关于深化科技体系体例加速国度立异系统扶植的看法》（中发〔2012〕6号）的要求，现就改良加强地方财务民口科研项目和资金办理提出如下看法。
一、改良加强科研项目和资金办理的总体要求
（一）总体方针。
通过深化，加速成立顺应科技立异纪律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开通明、监管无力的科研项目和资金办理机制，使科研项目和资金设置装备摆设愈加聚焦国度经济社会成长严重需求，根本前沿研究、计谋高手艺研究、社会公益研究和严重共性环节手艺研究显著加强，财务资金利用效益较着提拔，科研人员的积极性和缔造性充实阐扬，科技对经济社会成长的支持引领感化不竭加强，为实施立异驱动成长计谋供给无力保障。
（二）根基准绳。
——遵照纪律。把握全球科技和财产变化趋向，安身我国经济社会成长和科技立异现实，遵照科学研究、手艺立异和纪律，实行分类办理，提高科研项目和资金办理程度，健全激励原始立异、集成立异和引进消化接收再立异的机制。
——立异。推进本能机能改变，阐扬好财务科技投入的指导激励感化和市场设置装备摆设各类立异要素的导向感化。加强办理立异和统筹协调，对科研项目和资金办理各环节进行系统化，以立异活力。
——公开。强化科研项目和资金办理消息公开，加强科研诚信扶植和信用办理，出力营建以报酬本、公允合作、充实激发科研人员立异热情的优良。
——规范高效。明白科研项目、资金办理和施行各方的职责，优化办理流程，成立健全决策、施行、评价相对分隔、互相监视的运转机制，提高办理的科学化、规范化、精细化程度。
二、加强科研项目和资金设置装备摆设的统筹协调
（三）优化整合各类科技打算（专项、基金等）。科技打算（专项、基金等）的设立，该当按照国度计谋需乞降科技成长需要，按照本能机能改变和地方与处所合理划分事权的要求，明白各自功能定位、方针和时限。成立各类科技打算（专项、基金等）的绩效评估、动态调整和终止机制。优化整合地方各部分办理的科技打算（专项、基金等），对定位不清、反复交叉、实施结果欠好的，要通过撤、并、转等体例进行需要调整和优化。项目主管部分要按照各自职责，环绕科技打算（专项、基金等）功能定位，科学组织放置科研项目，提拔项目条理和质量，合理节制项目数量。
（四）成立健全统筹协调与决策机制。科技行政主管部分会同相关部分要充实阐扬科技工作严重问题会商与沟通机制的感化，按照国民经济和社会成长规划的摆设，加强科技成长优先范畴、重点使命、严重项目等的统筹协调，构成年度科技打算（专项、基金等）重点工作放置和部分分工，经国度科技体系体例和立异系统扶植带领小组审议通事后，分工落实、协同推进。财务部分要加强科技预算放置的统筹，做好各类科技打算（专项、基金等）年度预算方案的分析均衡。涉及国民经济、社会成长和的严重科技事项，按法式报国务院决策。
（五）扶植国度科技办理消息系统。科技行政主管部分、财务部分会同相关部分和处所在现有各类科技打算（专项、基金等）科研项目数据库根本上，按照同一的数据布局、接口尺度和消息平安规范，在2014岁尾前根基建成地方财务科研项目数据库；2015岁尾前根基实现与处所科研项目数据资本的互联互通，建成同一的国度科技办理消息系统，并向社会办事。
三、实行科研项目分类办理
（六）根本前沿科研项目凸起立异导向。根本、前沿类科研项目要安身原始立异，充实尊重专家看法，通过同业评断、公开择优的体例确定研究使命和承担者，激发科研人员的积极性和缔造性。指导支撑企业添加根本研究投入，与科研院所、高档学校结合开展根本研究，鞭策根本研究与使用研究的慎密连系。对优良人才和团队赐与持续支撑，加大对青年科研人员的支撑力度。项目主管部分要削减项目施行中的查抄评价，阐扬勤学术征询机构、协会、学会的征询感化，营建“激励摸索、宽大失败”的实施。
（七）公益性科研项目聚焦严重需求。公益性科研项目要重点处理限制公益性行业成长的严重科技问题，强化需求导向和使用导向。行业主管部分该当充实阐扬组织协调感化，提高项目标系统性、针对性和适用性，及时协调处理项目实施中具有的问题，项目办事社会公益事业成长。加强对根本数据、根本尺度、种质资本等工作的不变支撑，为科研供给根本性支持。
（八）市场导向类项目凸起企业主体。了了与市场的鸿沟，充实阐扬市场对手艺研发标的目的、线选择、要素价钱、各类立异要素设置装备摆设的导向感化，次要通过制定政策、营建，指导企业成为手艺立异决策、投入、组织和的主体。对于支撑企业开展的财产严重共性环节手艺研究等公共科技勾当，在立项时要加强对企业天分、研发能力的审核，激励产学研协同攻关。对于指导企业开展的科研项目，次要由企业提出需求、先行投入和组织研发，采用“后补助”及间接投入等体例赐与支撑，构成次要由市场决定手艺立异项目和资金分派、评价的机制以及企业主导项目组织实施的机制。
（九）严重项目凸起国度方针导向。对于事关国度计谋需乞降久远成长的严重科研项目，该当集中力量办大事，聚焦攻关重点，设定明白的项目方针和环节节点方针，并在使命书中明白查核目标。项目主管部分次要采纳定向择优体例遴选劣势单元承担项目，激励产学研协同立异，加强项目实施全过程的办理和节点方针查核，摸索实行项目专员制和监理制；项目承担单元上级主管部分要切实履行在项目保举、组织实施和验收等环节的响应职责；项目承担单元要强化主体义务，组织相关单元协同立异，项目方针的实现。
四、改良科研项目办理流程
（十）项目指南制定和发布机制。项目主管部分要连系科技打算（专项、基金等）的特点，针对分歧项目类别和要求编制项目指南，市场导向类项目指南要充实表现财产需求。扩大项目指南编制工作的参与范畴，项目指南发布前要充实收罗科研单元、企业、相关部分、处所、协会、学会等相关方面看法，并成立由各方参与的项目指南论证机制。项目主管部分每年固按时间发布项目指南，并通过多种体例扩大项目指南晓得范畴，激励合适前提的科研人员申报项目。自指南发布日到项目申报受理截止日，准绳上不少于50天，以科研人员有充沛时间申报项目。
（十一）规范项目立项。项目申请单元该当当真组织项目申报，按照科研工作现实需要选择项目合作单元。项目主管部分要完美公允合作的项目遴选机制，通过公开择优、定向择劣等体例确定项目承担者；要规范立项审查行为，健全立项办理的内部节制轨制，对项目申请者及其合作方的天分、科研能力等进行重点审核，加强项目查重，避免一题多报或反复赞助，杜绝项目打包和“拉郎配”；要规范评审专家行为，提高项目评审质量，奉行收集评审和视频答辩评审，合理放置会议答辩评审，视频与会议答辩评审该当录音，评审看法该当及时反馈项目申请者。从受理项目申请到反馈立项成果准绳上不跨越120个工作日。要项目审批流程，使项目申请者可以或许及时查询立项工作进展，实现立项过程“可、可查询、可追溯”。
（十二）明白项目过程办理职责。项目承担单元担任项目实施的具体办理。项目主管部分要健全办事机制，积极协调处理项目实施中呈现的新环境新问题，针对分歧科研项目办理特点组织开展巡视查抄或抽查，对项目实施不力的要加强督导，对具有违规行为的要责成项目承担单元期限整改，对问题严峻的要暂停项目实施。
（十三）加强项目验收和结题审查。项目完成后，项目承担单元该当及时做好总结，编制项目决算，按时提交验收或结题申请，无特殊缘由未按时提出验收申请的，按欠亨过验收处置。项目主管部分该当及时组织开展验收或结题审查，并严把验收和审查质量。按照分歧类型项目，能够采纳同业评断、第三方评估、用户测评等体例，根据项目使命书组织验收，将项目验收成果纳入国度科技演讲。摸索开展严重项目决策、实施、的后评价。
五、改良科研项目资金办理
（十四）规范项目预算编制。项目申请单元该当按科学合理、脚踏实地地编制项目预算，并对仪器设备购买、合作单元天分及拟外拨资金进行重点申明。相关部分要改良预算编制方式，完美预算编制指南和评估评审工作细则，健全预算评估评审的沟通反馈机制。评估评审工作的重点是项目预算的方针相关性、政策相符性、经济合，在评估评审中不得简单按比例核减预算。除以定额补助体例赞助的项目外，该当根据科研使命现实需要和财力可能审定项目预算，不得在预算申请前先行设定预算节制额度。劳务费预算该当连系本地现实以及相关人员参与项目标全时工作时间等要素合理编制。
（十五）及时拨付项目资金。项目主管部分要合理节制项目和预算评估评审时间，加强项目立项和预算下达的跟尾，及时批复项目和预算。相关部分和单元要按照财务国库办理轨制相关，连系项目实施和资金利用进度，及时合规打点资金领取。实行部分预算批复前项目资金预拨轨制，科研使命成功实施。对于有明白方针的严重项目，按照环节节点使命完成环境进行拨款。
（十六）规范间接费用收入办理。科学界定与项目研究间接相关的收入范畴，各类科技打算（专项、基金等）的收入科目和尺度准绳上应连结分歧。调整劳务费开支范畴，将项目姑且聘用人员的社会安全补助纳入劳务费科目中列支。进一步下放预算调整审批权限，同时严酷节制会议费、差盘缠、国际合作与交换费，项目实施中发生的三项收入之间能够调剂利用，但不得冲破三项收入预算总额。
（十七）完美间接费用和办理费用办理。对实行间接费用办理的项目，间接费用的审定与项目承担单元信用品级挂钩，由项目主管部分间接拨付到项目承担单元。间接费用用于弥补项目承担单元为项目实施所发生的间接成本和绩效收入，项目承担单元该当成立健全间接费用的内部办理法子，合规合理利用间接费用，连系一线科研人员现实贡献公开放置绩效收入，表现科研人员价值，充实阐扬绩效收入的激励感化。项目承担单元不得在审定的间接费用或办理费用以外再以任何表面在项目资金中反复提取、列支相关费用。
（十八）改良项目结转节余资金办理法子。项目在研期间，年度残剩资金能够结转下一年度继续利用。项目完成使命方针并通过验收，且承担单元信用评价好的，项目节余资金按在一按期限内由单元统筹放置用于科研勾当的间接收入，并将利用环境报项目主管部分；未通过验收和整改后通过验收的项目，或承担单元信用评价差的，节余资金按原渠道收回。
（十九）完美单元预算办理法子。财务部分按照审定出入、定额或者定项补助、超支不补、结转和节余按利用的准绳，合理放置科研院所和高档学校等事业单元预算。科研院所和高档学校等事业单元要按照国度合理放置人员经费和公用经费，保障单元一般运转。
六、加强科研项目和资金监管
（二十）规范科研项目资金利用行为。科研人员和项目承担单元要依法依规利用项目资金，不得私行调整外拨资金，不得操纵虚假单据套取资金，不得通过虚假合同、虚构人员名单等体例虚报冒领劳务费和专家征询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验收入尺度等体例违规开支测试化验加工费，不得随便调账变更收入、随便点窜记账凭证、以表代账对付财政审计和查抄。项目承担单元要成立健全科研和财政办理等相连系的内部节制轨制，规范项目资金办理，退职责范畴内及时审批项目预算调整事项。对于从地方财务以外渠道获得的项目资金，按照国度相关财政会计轨制以及相关资金供给方的具体要求办理和利用。
（二十一）改良科研项目资金结算体例。科研院所、高档学校等事业单元承担项目所发生的会议费、差盘缠、小额材料费和测试化验加工费等，要按实行“公事卡”结算；企业承担的项目，上述收入也该当采用非现金体例结算。项目承担单元对设备费、大材料费和测试化验加工费、劳务费、专家征询费等收入，准绳上该当通过银行转账体例结算。
（二十二）完美科研信用办理。成立笼盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、施行、验收全过程的科研信用记度，由项目主管部分委托专业机构对项目承担单元和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按信用评级实行分类办理。各项目主管部分应共享信用评价消息。成立“”轨制，将严峻不良信用记实者记入“”，阶段性或永世打消其申请地方财务赞助项目或参与项目办理的资历。
（二十三）加大对违规行为的惩处力度。成立完美笼盖项目决策、办理、实施主体的逐级查核问责机制。相关部分要加强科研项目和资金监视工作，庄重处置违规行为，按采纳传递、暂停项目拨款、终止项目施行、追回已拨项目资金、打消项目承担者一按期限内项目申报资历等办法，涉及违法的移交司法机关处置，并将相关成果向社会公开。成立义务倒查轨制，针对呈现的问题倒查项目主管部分相关人员的履职尽责和清廉自律环境，经查实具有问题的依法依规庄重处置。
七、加强相关轨制扶植
（二十四）成立健全消息公开轨制。除涉密及法令律例还有外，项目主管部分该当按向社会公开科研项目标立项消息、验收成果和资金放置环境等，接管社会监视。项目承担单元该当在单元内部公开项目立项、次要研究人员、资金利用、大型仪器设备购买以及项目研究等环境，接管内部监视。
（二十五）成立国度科技演讲轨制。科技行政主管部分要会同相关部分制定科技演讲的尺度和规范，成立国度科技演讲共享办事平台，实现国度科技资本持续堆集、完整保留和共享。对地方财务资金支撑的科研项目，项目承担者必需按提交科技演讲，科技演讲提交和共享环境作为对其后续支撑的主要根据。
（二十六）改良专家遴选轨制。充实阐扬专家征询感化，项目评估评审该当以同业专家为主，接收海外高程度专家参与，评估评审专家中一线科研人员的比例该当达到75%摆布。扩大企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重。鞭策学术征询机构、协会、学会等更多参与项目评估评审工作。成立专家数据库，实行评估评审专家轮换、调零件制和回避轨制。对采用视频或会议体例评审的，发布专家名单，强化专家自律，接管同业质询和社会监视；对采用通信体例评审的，评审前专家名单严酷保密，评审性。
（二十七）完美激发立异缔造活力的相关轨制和政策。完美科研人员收入分派政策，健全与岗亭职责、工功课绩、现实贡献慎密联系的分派激励机制。健全科技人才流动机制，激励科研院所、高档学校与企业立异人才双向交换，完美兼职兼薪办理政策。加速推进事业单元科技利用、措置和收益办理，完美和落实推进科研人员的收益分派政策。加强学问产权使用和，落实激励科技立异的税收政策，推进科技评价和励轨制，制定导向明白、激励束缚并重的评价尺度，充实调动项目承担单元和科研人员的积极性缔造性。
八、明白和落实各方办理义务
（二十八）项目承担单元要强化法人义务。项目承担单元是科研项目实施和资金办理利用的义务主体，要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金利用等方面的办理职责，加强支持办事前提扶植，提高对科研人员的办事程度，成立常态化的自查自纠机制，庄重处置本单元呈现的违规行为。科研人员要科学，恪守科研诚信，强化义务认识，严酷恪守科研项目和资金办理的各项，盲目接管相关方面的监视。
（二十九）相关部分要落实办理和办事义务。科技行政主管部分要会同相关部分按照本看法制定科技工作严重问题会商与沟通的工作法则；项目主管部分和财务部分要制定或修订各类科技打算（专项、基金等）办理轨制。各相关部分要成立健全本部分内部节制和监管系统，加强对所属单元科研项目和资金办理内部轨制的审查；督促指点项目承担单元和科研人员依法合规开展科研勾当，做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施中的办事工作。
各地域要参照本看法，制定加强当地财务科研项目和资金办理的法子。
国务院
2014年3月3日
（此件有删减）
科技部财务部相关担任人就《关于改良和加强地方财务科研项目和资金办理的若干看法》答记者问
为深切贯彻党的和十八届二中、三中全会，落实立异驱动成长计谋，推进科技与经济慎密连系，近日，国务院发布了《关于改良加强地方财务科研项目和资金办理的若干看法》（国发〔2014〕11号，以下简称《看法》）。《看法》印发当前，社会高度关心。为了便于更好地进修和理解《看法》，科技部、财务部相关担任人接管了记者采访。
问：请引见一下《看法》出台的布景。
答：、国务院高度注重科技事业成长，2006年公布了《国度中持久科学和手艺成长规划纲要（2006-2020）》，2012年召开了全国科技立异大会，公布了《地方国务院关于深化科技体系体例加速国度立异系统扶植的看法》，党的提出了立异驱动成长计谋，把科技立异摆在国度成长全局的焦点，我国科技事业正处在一个新的汗青起点上。新期间、新形势、新使命付与科技立异严重汗青义务，要求我们必需对科技体系体例进行。而项目和资金办理是鞭策科技体系体例的切入点和冲破口，事关我国科技事业成长的全局。
近年来，我国科技投入持续大幅度增加，为科技事业快速成长供给了无力保障。“十一五”期间全社会研发投入年均增加率跨越23％，“十二五”以来继续高速增加，2013年达到11906亿元，此中企业研发收入占76%以上。全社会研发收入占P的比重也不竭上升，2013年达到2.09％。与此同时，地方财务科学手艺收入也连结高速增加，从2006年的774亿元，添加到2013年的2460亿元，年均增加率约18％。颠末各方面配合勤奋，我国科技事业取得长足成长，科技实力大幅提拔，全体立异能力较着加强，根本前沿和计谋高手艺范畴取得一批世界级，部门科研范畴曾经达到世界程度。如中微子振荡模式、量子科学、铁基超导、生命科学、载人航天、载人深潜、卫星、超等计较机等原创世界领先。高速铁、特高压输变电等对计谋性新兴财产成长阐扬了主要的支持引领感化。
在科技投入的总量和强度都大幅提高的环境下，科技办理体例与快速增加的科研资金还不完全顺应，资本设置装备摆设的效率有待进一步提高，我国科研项目和资金办理方面还具有一些问题。次要表此刻：科技工作缺乏无效的统筹协调，各类科技打算、专项林立，彼此之间鸿沟不清，反复交叉严峻，科技资本设置装备摆设效率不高，科研项目和资金办理还不完全顺应科技立异勾当的特点和纪律，办理不敷科学通明，资金使器具有违规违纪现象，激励科技立异的政策激励办法还没有落实到位，科研人员的立异热情和缔造活力还没有获得充实阐扬。社会出格是科技界对财务科研项目和资金的合理设置装备摆设以及经费利用的平安性、无效性日益关心。我们认为唯有通过深化，立异体系体例机制，才能处理这些凸起问题。
《地方国务院关于深化科技体系体例加速国度立异系统扶植的看法》(中发〔2012〕6号)明白指出“推进科技项目办理”，“完美科技经费办理轨制”，这充实表现了国务院对科研项目和资金办理工作的高度注重。出台《看法》是贯彻十八届三中全会、落实地方6号文件要乞降深化科技体系体例的具体办法。
《看法》是将来一个期间指点科研项目和资金办理的纲要性文件，合用于地方民口所有科技打算（专项、基金等）。
问：的总体方针和准绳是什么？
答：科研项目和资金办理必需充实自创并接收发财国度的成功经验和做法，安身国情，针对项目放置反复、办理不敷科学通明、资金利用效益亟待提高档凸起问题，进行系统化、全过程的配套。
的总体方针，就是通过深化，加速成立顺应科技立异纪律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开通明、监管无力的科研项目和资金办理机制，使科研项目和资金设置装备摆设愈加聚焦国度经济和社会成长严重需求，根本前沿研究、计谋高手艺研究、社会公益研究和严重共性环节手艺研究显著加强，财务资金利用效益大幅提拔，科研人员的积极性和缔造性充实阐扬，科技对经济社会成长的支持引领感化不竭加强，为实施立异驱动成长计谋供给无力保障。
的根基准绳，一是遵照纪律，精确把握全球科技和财产变化趋向，安身我国经济社会成长和科技立异现实，遵照科研勾当特点和纪律，实行分类办理，提高办理程度。二是立异，阐扬科技投入的指导激励感化和市场设置装备摆设资本的导向感化，对科研项目和资金办理实施全过程、系统化的配套，以立异活力。三是公开，强化科研项目和资金办理消息公开，接管科研人员和社会监管，加强科研诚信扶植，营建以报酬本、公允合作、充实激发科研人员立异热情的优良。四是规范高效，了了职责，优化流程，健全机制，提高办理的科学化、规范化、精细化程度。
问：《看法》有哪些凸起特点？
答：《看法》共8部门、29条，针对当前反映强烈、亟需处理的相关问题，提出针对性的办法。这些政策办法表现以下四个方面的特点：
一是激励导向。把阐扬科研人员积极性缔造性作为的起点，尊重科研勾当纪律，表现科研人员价值，最大限度激发科研人员缔造活力。《看法》对科研项目实施分类办理，优化科研项目和资金办理流程，减轻科研人员承担，完美间接费用和绩效收入政策，推进科技转移，推进科研人员收入分派，通篇表现出激励导向。
二是问题导向。把破解科研项目和资金办理中反映强烈的凸起问题作为的出力点，回应社会出格是科技界关心，进一步提高办理科学化、规范化、精细化程度。《看法》对当前科研项目和资金办理中具有的凸起问题，如多头申报、反复支撑，科研项目和资金办理消息不敷公开通明，资金利用办理细致过严，人员经费保障不足等方面，都提出了针对性的处理办法。
三是简政放权。要加速本能机能改变，把次要精神放在完美立异激励政策、营建优良立异方面，通过削减科技项目微观办理、提高资金利用自主权，把更多的办理权付与承担项目标法人单元，构成分级分类的办理机制，推进从主导立异向办事立异的改变，阐扬各类主体参与项目和资金办理的积极性。
四是监管与办事并重。把寓监管于办事之中、建立办事型监管系统作为的主要方面，改变监管思，充实阐扬各级办理部分和法人单元的感化，强化项目和资金办理全过程的指点办事。同时，要通过科研诚信扶植和信用办理、消息公开等手段，成立制的“优罚劣”激励导向，对严峻违规违纪行为“零”。
问：针对科技资本反复分离问题，《看法》采纳了哪些办法强化统筹协调？
答：当前，地方财务科研项目和经费办理具有条块朋分，统筹协调不敷，办理消息难以共享，打算和项目放置具有分离、反复、交叉等现象。针对这些问题，《看法》采纳了以下四个方面的办法。
一是成立健全统筹协调与决策机制。地方财务科研项目标反复分离等问题，间接影响到财务资金的利用效益。处理这一问题的环节是要真正成立起无效的统筹协和谐决策机制，出格是要加强在资本设置装备摆设方面的统筹协调，切实处理科技资本反复分离、碎片化等问题。为此，《看法》要求科技行政主管部分要会同相关部分，切实阐扬会商与沟通机制造用，在科技成长优先范畴、重点使命和严重项目放置等方面加强统筹协调，构成年度科技打算（专项、基金等）重点工作放置和部分分工，报国度科改带领小组审议后，分头落实、协同推进；涉及国民经济、社会成长和的严重科技事项，要按法式报请国务院决策。财务部分在科技预算放置方面也要统筹和分析均衡。《看法》还就这一机制的成立和落实提出了时间节点要求，科技行政主管部分要牵头会同相关部分，在2014岁尾前构成科技工作严重问题会商与沟通机制工作法则，并持续实施。
二是明白了新设科技打算（专项、基金等）的相关要求。从目前环境看，有些科技打算、专项的设立缺乏科学严谨的论证法式，设立后往往是有“起头”却无“终止”，施行中也缺乏评估调零件制。针对这一问题，《看法》提出了具体要求，各部分在设立科技打算（专项、基金等）时，要按照国度的计谋需乞降科技成长需要，明白打算的功能定位，设定具体的经济社会和科技成长方针、查核目标，以及实施的具体刻日，成立滚动支撑和终止机制。
三是明白提出健全绩效评估、动态调整和终止机制。基于上述两项办法，《看法》进一步明白，各部分要按照科技打算（专项、基金等）的功能定位，优化整合现行各类科技打算（专项、基金等），对定位不清、反复交叉、实施结果欠好的，通过撤、并、转等体例进行需要调整和优化，力图保质量、控数量。目前，地方相关部分办理的科技打算（专项、基金等）优化整合工作曾经启动，在2014年的部分预算中曾经获得初步落实，下一步还要持续实施、不竭深化。
四是扶植同一的国度科技办理消息系统。作为实现科技资本统筹协调、优化设置装备摆设的主要手段，《看法》要求，到2014岁尾要根基建成地方财务科研项目数据库；2015岁尾根基实现与处所科研项目数据资本互联互通。地方部分之间、地方与处所之间的消息共享，将会为宏观统筹和项目查重供给强大的手艺支持。
问：实行科研项目分类办理有哪些政策导向？
答：分歧类型的科研项目具有分歧的特点和纪律，其组织办理体例必需与其相顺应，才能最大限度地调动科研人员的积极性。当前科研办理体例与日益复杂的科技立异勾当还不相顺应，面向科学研究、手艺开辟和立异勾当的分类办理机制尚未真正成立。《看法》明白，要成立项目分类办理的组织实施机制，并在响应的科技打算和项目办理中予以落实。
对于严重项目，考虑到其特点是要凸起国度方针和严重计谋需求、表现集中力量办大事的国度意志，处理严重环节问题。为此，要设定明白的、可查核的项目方针和环节节点方针，通过定向择优体例遴选劣势单元承担项目。同时要立异项目办理机制，强化项目参与各方的义务，摸索项目专员制和监理制，明白承担单元的主体义务，加强全过程办理和节点方针查核。
对于根本前沿项目，作为科技立异勾当的源泉和内在动力，要凸起立异导向，聚焦原始立异，充实尊重专家看法，在组织办理上应采用同业评断、公开择优的体例遴选项目，营建“激励摸索、宽大失败”的科研。同时还要充实阐扬科学配合体的感化，尊重科学研究纪律，简化项目办理，削减不需要的查核评价，减轻科研人员的承担。对优良人才和团队赐与持续不变的支撑，让科研人员潜心研究，激发立异缔造活力。同时，要鼎力鞭策根本研究与使用研究的慎密连系，要积极指导有实力的大型企业添加根本研究方面的投入，与科研院所和高档学校结合开展研究，出力提拔企业的原始立异能力。
对于公益性项目，因事关社会公共好处，重点是处理限制公益性行业成长的严重科技问题，因而应着重强化严重需乞降使用导向。在组织办理上应要充实阐扬行业主管部分的组织协同感化，提高项目标系统性、针对性和适用性，项目办事社会公益事业的成长。
问：对企业牵头的科研项目，在组织办理上有哪些政策导向？
答：市场导向类项目要凸起企业主体地位，次要由企业牵头组织实施。在现代市场经济前提下，市场阐扬着设置装备摆设各类经济资本的决定性感化，要明白本人的定位，了了与市场的鸿沟，重点是阐扬好指导激励感化，通过制定普惠性激励政策、营建公允，充实阐扬市场对手艺研发标的目的、线选择、要素价钱、各类立异要素设置装备摆设的导向感化，指导企业成为手艺立异决策、投入、组织和的主体，推进科技与经济慎密连系。
对于支撑企业开展的财产严重共性环节手艺研究等公共科技勾当，激励企业牵头，结合高校和科研院所协同攻关。同时，要加强办理，在立项时加强对企业天分、研发能力的审核。对于指导企业开展的科研项目，该当次要由企业提出需乞降组织研发，并进行先期投入，要更多地采用“后补助”和间接投入等体例赐与支撑，阐扬“四两拨千斤”的撬动感化，这是财务科技投入体例的严重变化。后补助体例包罗事前立项过后补助、励性后补助等。这些间接或间接投入体例目标是进一步鞭策科技和经济连系，充实阐扬财务科技经费的指导感化，激发企业参与科技立异的积极性，加速成立以企业为主体的手艺立异系统。
问：《看法》对科研项目办理进行了全过程、系统化，次要体此刻哪几个方面？
答：《看法》按照科学规范、公开通明的思，对科研项目办理进行了全过程、系统化的。
一是项目指南构成机制。针对项目指南编制时间偏短、参与指南编写的专家范畴和手艺专业范畴相对无限的问题，《看法》明白要求，分歧类此外项目应分类编制指南，要扩大指南的收罗看法范畴，成立由各方参与的项目指南论证机制，使指南愈加充实反映科技经济社会成长需求，出格是市场导向类项目要收罗财产界专家的看法，反映财产需求。针对项目指南发布时间不固定，导致科研人员错过申报时间等问题，《看法》提出每年要固定指南发布时间，自指南发布日到项目受理截止日期，准绳上不少于50天；同时要通过多种体例扩大指南晓得范畴，科研人员有比力丰裕的时间预备。
二是规范项目立项法式和要求。针对当前具有的立项不敷公开通明问题，《看法》，项目主管部分要规范立项要求，审批流程，提高公开通明度；全面实行收集和视频评审，削减会议答辩评审，实现立项过程的“可、可查询、可追溯”；同时要向申报单元及时反馈评审成果和看法，提高科研人员的对劲度。针对立项法式复杂周期长的问题，《看法》明白要简化立项流程，压缩评审时间，从受理项目申请到反馈立项成果准绳上不跨越120个工作日。对于当前具有的一题多报或反复赞助、项目打包以及“拉郎配”等现象，《看法》进一步强调对项目申报材料的审查，重点是项目申请者及其合作方的天分、科研能力等，并加强项目标查重。《看法》还对办理部分本身的立项办理工作提出规范要求，要完美公允合作的项目遴选机制，通过公开择优、定向择劣等体例确定项目承担者，健全立项办理的内部节制轨制。
三是完美过程办理。为进一步提高项目过程办理的质量和效率，加强对各类项目施行两头环节的把控，《看法》提出将针对分歧项目开展巡视查抄或不按期抽查，对严重项目加强过程办理和办事，协调处理实施中的问题；对一般项目，削减项目施行中的查抄评价，为科研人员营建宽松的。
四是加强项目验收。针对当前验收质量不高、验收走过场的环境，《看法》要按照项目特点，采纳同业评断、第三方评估、用户测试等体例，严把验收质量关。
问：《看法》在改良科研项目资金办理方面有哪些行动？
答：近年来，跟着科研项目经费办理的深切，相关部分出台了一系列科研经费办理法子，对于地方财务科研项目资金的规范办理和无效利用阐扬了严重感化。但必需看到，科研项目资金办理和利用仍具有一些问题，如预算办理细致过严、节余经费政策有待改良，间接费用和绩效收入政策落实不到位等问题。《看法》有针对性的提出了改良办法。
一是规范项目预算编制和评估评审工作。办理部分要简化项目预算编制要求，完美相关预算表格，改良编制方式，制定发布科研项目预算编制手册，为科研人员供给指点办事，减轻科研人员承担。承担单元应按照研究内容、手艺线、查核目标等，连系单元的现有科研前提和设备，本实在事求是的准绳，科学合理地编制项目预算，并对仪器设备的购买、合作单元天分和拟外拨资金进行重点申明。在预算评估评审方面，要方针相关性、政策相符性、经济合的准绳，不得简单按比例核减预算，要在评估评审过程中加强与承担单元的沟通反馈，提高评估评审工作科学性。
需要强调的是，《看法》初次明白，对非定额补助项目，在项目指南中不再事后设定预算节制额度。这种按照项目现实环境提出资金需求的办理体例，是项目预算办理的严重变化，也是尊重科研纪律和特点的具体表现。这种体例同时对办理部分和项目申报单元提出了更高要求，也将查验项目单元的预算编制和办理程度。项目单元应统筹考虑可能从分歧渠道获得的资金环境，脚踏实地地按照需要申请地方财务资金支撑。
二是及时拨付项目资金。为确保课题经费在年度间无缝跟尾、科研使命成功实施，《看法》明白实行资金预拨机制，在部分预算批复前，成立科技打算经费岁首年月预拨轨制，以满足科研单元岁首年月经费需求，以2013年财务资金预拨为例，昔时1月15日前已完成本年度在研课题25%年度经费的预拨工作，召开之前，又按照各打算立项批复和使命订环境，完成2013年新立项课题25%年度经费的预拨工作，实现项目启动和经费到位的顺畅有序对接。
同时，对于方针明白的严重项目，要实施节点拨款。节点使命完成后才能拨付后续资金，如许有益于削减资金沉淀，提高利用效益。
三是规范间接费用收入办理。为无效处理科技界反映的各类科研项目预算编制和收入要求分歧、容易形成紊乱的问题，《看法》，相关部分要进一步科学界定与项目研究间接相关的收入范畴，使各类打算（专项、基金等）的收入科目和相关尺度准绳上连结分歧，以减轻科研人员的进修成本。同时，进一步下放预算调整权限，以处理项目预算办理细致过严的问题。“十二五”初期，财务部、科技部研究制定的《关于调整国度科技打算和公益性行业科研专项经费办理法子若干》（财教[2011]434号）中，曾经下放了与研发勾当间接相关的材料费等科目标预算调整权限。在此根本上，《看法》付与项目单元和科研人员更大的自主权，答应会议费、差盘缠、国际合作交换费三项收入之间调剂利用，但不得冲破三项收入预算总额。
四是完美间接费用（办理费用）的办理。财务部、科技部虽然在2011年就提出了间接费用和绩效收入的相关政策，但从调研环境来看，相关政策在良多单元没有完全落实到位。对此，《看法》，对于实行间接费用办理的项目，间接费用间接下达到承担单元，承担单元应成立健全间接费用办理法子，合规合理利用间接费用，并将间接费用的审定与承担单元信用品级相挂钩。在审定的间接费用（办理费用）以外，不得再以任何表面反复提取、列支相关费用。此中的绩效收入，也要制定绩效查核和发放法子，以无效激发科研人员积极性，真正阐扬绩效收入的感化。
五是改良项目结转节余资金办理体例。按照目前的经费办理法子，项目完成后节余资金要全数收回全渠道，这一与科研勾当的纪律和现实需求不完全顺应，科研人员反映较多。《看法》，节余经费的放置将与项目验收和信用评价相挂钩。对于项目完成使命方针并通过验收、且承担单元信用评价好的，可按留归项目单元利用；项目未完成、资金办理具有严峻问题的，仍要原渠道上缴国库。这种办理体例将无效处理项目单元突击花钱的问题，也将进一步推进科研人员精打细算、科学规范地利用科研经费。《看法》还明白，项目在研期间，年度残剩资金能够结转下一年度继续利用。
此外，为保障上述科研项目资金专款公用，防止单元挤占调用分歧用处、分歧渠道的资金，《看法》强调了完美单元预算办理的相关内容，财务部分要合理放置科研院所和高校等事业单元的预算，进一步提高经费保障程度，事业单元也要按照要求合理放置人员经费和公用经费，保障单元一般运转，确保科研项目资金的性。
问题：若何加强科研项目资金的监管？
答：当前在科研项目资金利用中呈现的违规违法问题，越来越遭到和社会的关心。若何管好用好财务科研资金，确保资金的平安、无效，成为了各级科技办理部分的首要使命。近年来，科技部门析使用巡视查抄、专项审计、结题财政查抄等多种形式加强了科研项目资金的过程办理；财务部会同相关部分成立健全相关经费办理轨制系统，开展财务分析监管，积极推进科技相关部分预算消息公开；科技部、财务部在监管中强化政策的培训和宣传，寓办事于监管之中。2013年，科技部、财务部配合启动了科研经费巡视查抄工作，自动宣传和指点经费办理的政策，取得了优良的结果。
《看法》在加强科研项目资金监管方面，一是强化项目承担单元法人感化。指出要加强支持办事前提扶植，提高对科研人员项目实施和资金利用的办事程度，同时成立常态化的自查自纠机制，庄重处置本单元的各类违规行为。
二是进一步规范资金利用行为。《看法》明白了科研项目资金办理利用中的五项明令行为，包罗不得私行调整外拨经费、不得操纵虚假单据套取资金、不得虚报冒领劳务费和专家征询费、不得违规开支测试化验加工费、不得随便对付查抄等。同时，强化单元内控轨制扶植，按在事业单元中奉行“公事卡”结算，企业要以非现金体例结算等，实现“踪迹办理”。
三是加大对违规行为的惩罚力度。强调国度对于严峻违规违法问题“零”的立场。针对当前违规行为惩处力度不足、违规成本低的环境，《看法》了传递、暂停项目拨款、终止项目施行、追回已拨项目资金、打消项目承担者一按期限内申报资历等五项惩罚办法，涉及违法的，将移交司法机关处置，并向社会公开。
问题：深化科研项目和资金办理如何通过加强轨制扶植建立长效机制？
答：科研项目和资金办理十分复杂，在深化，加强办理、监视和办事的同时，还必需加强与之相关的轨制扶植，构成政策合力和长效机制。对此，《看法》提出了以下几项具体办法。
一是奉行科研信用办理轨制。跟着财务科技投入的大幅添加，科研项目和资金办理呈现量大、面广、线长的特点。立异办理体例，提高监管结果，成为当前的一项主要使命。奉行信用办理，是加强科研项目和资金办理的主要性行动，可以或许无效降低行政成本，提高办理效率，营建“束缚、优惩劣”的优良科研，具有“标本兼治”的功能。《看法》要求，成立从指南编制到验收的全过程科研信用记实，对项目承担单元、科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级，并按照信用评级实施分类办理。办理好的承担单元和科研人员，可在一按时期内“免检”，办理欠好的、屡查屡犯的，要加强监管，严峻不良信用记实者则记入“”，阶段性以致永世打消其申请地方财务赞助项目或参与项目办理的资历。
二是完美消息公开轨制，构成表里部监管合力。办理部分和项目承担单元都要按开展消息公开，接管监视，调动泛博科研人员的积极性，让资金在阳光下运转。《看法》要求，除涉密和法令律例还有外，主管部分该当按照将科研项目标立项消息、资金放置环境、项目和资金办理利用环境、验收成果等向社会公开，接管科技界和全社会的监视。项目承担单元该当制定内部公创办法，将立项环境、次要研究人员、资金利用环境、大型仪器设备购买以及项目研究等环境进行内部公开，接管内部监视。
三是成立国度科技演讲轨制，实现科技资本的累积和共享。科技行政主管部分要会同相关部分成立国度科技演讲共享办事平台，实现国度科技资本持续累积、完整保留和共享。国度科技演讲轨制是向全社会公开财务支撑科研项目实施环境和公示的主要轨制。目前，科技部正在研究制定《关于加速扶植国度科技演讲轨制的指点看法》，并已在国度科技打算中开展科技演讲试点。本年3月1日，国度科技演讲办事系统已正式开通并上线运转，目前已收录并公开1万余份科技演讲，估计本年可达2万份以上。下一步将继续按打算推进。
四是改良专家遴选轨制，充实阐扬专家感化。项目评估评审该当按照项目特点以同业专家为主，扩大专家来历，接收海外高程度专家，出格是要扩大持久在科研一线工作的专家参与评估评审工作，他们真正领会国表里相关范畴最新进展，领会科研和财产手艺现实需求。《看法》，这些一线专家该当占75％摆布。同时要成立专家数据库，实行专家轮换、调整和回避轨制；加入视频或会议评审专家，发布专家名单，强化专家自律，接管同业质询和社会监视，对于通信评审的专家，评审前专家名单严酷保密，确保评审公允性。
五是成立逐级查核问责和倒查机制，确保政策实施结果。明白逐级查核问责机制要笼盖项目决策、办理和实施主体，谁立项谁担任，谁实施谁被问责，确保政策实施结果。成立倒查轨制，针对呈现的问题倒查主管部分相关人员的履职尽责和清廉自律环境，查实后根据相关庄重处置。
问：在深化科研项目资金办理的同时，还将推进完美哪些政策办法，以激发科研人员的立异缔造活力？
答：《看法》的良多方面都表现了“以报酬本”的，旨在充实调动科研单元和科研人员的积极性和缔造性。相关部分还将推进完美包罗收入分派、人才流动、等方面的政策，为《看法》的无效实施和激发立异缔造活力营建优良。
一是要鞭策完美科研人员收入分派政策。成立健全与科研人员岗亭职责、工功课绩、现实贡献慎密相连的分派激励机制。
当前，科研人员智力价值得不到应有表现的问题反映较多，遍及认为当前政策的工资程度与科研人员现实贡献不相婚配，绩效工资轨制尚未成立，小我收入的主渠道保障不足。就项目单元而言，部门单元不变步队、吸惹人才的资金压力较大，具有通过科研项目经隐晦决科研人员待遇问题。为处理这一问题，财务部、科技部在科技打算（专项）经费中成立了绩效收入渠道，并在《看法》中明白，按照国度合理放置人员经费和公用经费，保障单元一般运转。当然，科研人员智力劳动价值得不到充实表现的问题，还需要通过加速推进事业单元收入分派轨制来从底子上处理。
二是要健全科技人才流动、、学问产权使用和等的政策机制。激励科研院所、高校和企业人才的双向交换，完美兼职兼薪办理政策，推进事业单元科技的利用、措置和收益办理，完美落实推进科研人员进行的收益分派政策，落实激励科技立异税收政策，充实调动科研单元和科研人员的积极性缔造性。
问：科技部 财务部两部分下一步开展哪些工作落实《看法》？
答：《看法》笼盖科研项目和资金办理方方面面，是一项系统性。《看法》发布后，科技部、财务部分将会同相关部分，按照国务院的要求重点做好以下工作：
一是放松抓好重点使命的落实。按照国务院确定的职责分工和时间进度放置，放松抓好各项使命落实，积极推进。目前，优化整合地方财务民口科技打算（专项、基金等）的工作曾经启动，各相关部分进行了需要的调整，优化整合的初步曾经体此刻2014年部分预算中，本年将继续深切推进。本年，科技部、财务部将全面启动相关科研项目和资金办理法子的修订工作，落实科研项目和资金办理的相关政策办法。二是加强宣传培训并做好政策解读。科技部、财务部将尽快启动全国范畴内的宣传培训工作，组建专业化的师资步队，同一培训材料，同一注释口径，确保科研单元和泛博科研人员尽快熟悉政策、理解政策、用好政策。同时，共同遍地所、相关部分按照现实环境开展培训。三是及时领会《看法》发布后各方面的反映，当真研究处理实施过程中呈现的新环境新问题，确保各项政策办法施行和落实到位。四是指点处所按照《看法》，制定加强当地财务科研项目和资金办理法子。
原题目：在上动真格、见真章
——党的以来深化科技体系体例实施立异驱动成长计谋述评（上）
本报记者
3月1日，国度科技演讲办事系统将正式上线，国度科技严重专项、973打算、863打算等1万份科技演讲将向社会公开，只需登录相关网站，就能够领会国度科技打算项目相关消息。
推进共享，加强资本堆集，成立国度科技演讲轨制扶植，只是加速科技体系体例程序的一个缩影。
2013年9月30日，中关村，习总在掌管地方局第九次集体进修颁发讲话时强调，实施立异驱动成长计谋是一项系统工程，涉及方方面面的工作，需要做的工作良多，最为紧迫的是要进一步解放思惟，加速科技体系体例程序，一切立异驱动成长的观念和体系体例机制妨碍。
本年春节前夜，国务院总理李克强掌管召建国务院常务会议上，研究内容之一就是若何办理地方财务科研项目和资金问题。会议指出，要“使财务科研资金凸起助优扶强，流向能立异、善攻坚的优良团队和合适经济社会严重需求的项目，提高资金设置装备摆设效率”。
近日，一系列深化科技体系体例的“实招”“真招”接踵出台：
——财务部、科技部等部分草拟文件，回应科技办理热点难点，加速成立统筹协调、职责清晰、科学规范、公开通明、监管无力的科研项目和资金办理运转机制；
——中科院启动扶植量子消息与量子科技前沿等5个杰出立异核心，并做出新的轨制放置，付与核心科研办理自主权，加大对优良人才的支撑力度，赐与个性化的政策支撑，严酷评估、动态调整；
——国度天然科学基金委员会发布《关于2014年度国度天然科学基金项目申请与结题等相关事项的布告》，多项直指科研项目申报，旨在进一步优化赞助款式，如打消、归并与调整部门项目类型，削减评审的承担，遏制低程度的反复申请，强调基金申请质量，激励青年科研人员立异等；
与此同时，各地也积极开展无益摸索，江苏加强统筹，破解资本碎片化难题；重庆加强科技立异的分类指点和办理；积极推进研发后补助……
一年多来，从地方到处所，从重点冲破到全局铺开，从建章立制到营建，科技体系体例的脚步更加铿锵稳健！
全体设想 统筹推进
党的提出实施立异驱动成长计谋，推进立异驱动成长最紧迫的使命在于深化。十八届三中全会的《决定》特地用一段阐述了深化科技体系体例问题。
其实，此前我国就已为新一轮科技体系体例结构谋篇。早在2012年7月，、国务院召开全国科技立异大会，发布了《关于深化科技体系体例加速国度立异系统扶植的看法》(简称《看法》)。
科技体系体例是一项系统工程，要鞭策国度科技立异管理系统现代化，提高科技立异的管理能力，必需构成统筹推进的新机制。为此，国务院特地成立了包罗26个部分和单元构成的国度科技体系体例和立异系统扶植带领小组(简称科改带领小组)，担任组织带领科技体系体例和立异系统扶植工作，审议相关严重政策办法，统筹协调相关严重问题，总结推广工作经验。
在地方局委员、国务院副总理刘延东的间接指点下，按照使命分工，科改带领小组确定了5个方面62项使命242项政策办法，确定了《看法》的线图、时间表、的重点范畴和环节环节。从提拔企业立异能力、推进协同立异、加强资本统筹协和谐共享、完美人才评价和激励机制、推进科技等方面，凝练出20项重点使命。
跟着逐步深切，科改带领小组也紧锣密鼓地推进相关工作。2012年7月30日，科改带领小组召开第一次会议，科改带领小组组长刘延东强调，要加强对的宏观统筹和全体设想，紧紧抓住推进科技与经济社会成长慎密连系、立异科技办理体系体例机制等环节问题，出台行动，以重点冲破带动全体推进。2012年12月25日，科改带领小组召开第二次会议，研究编制贯彻落实《看法》的工作打算，对强化企业手艺立异主体地位、全面提拔企业立异能力进行了会商。2013年4月25日，科改带领小组召开第三次会议，审议落实《看法》的工作打算，研究摆设重点推进的使命。2013年11月15日，科改带领小组第四次会议召开，审议相关地方财务科研项目和经费办理、加速扶植科技演讲轨制、成立国度立异查询拜访轨制等文件和工作方案。2014年2月26日，科改带领小组召开第五次会议，进修贯彻习总、李克强总理一系列主要，回首总结客岁的科技体系体例工作，研究摆设本年的重点使命。
若何限制科技成长的体系体例机制深条理妨碍，充实的盈利？环绕这一命题，一些新政策、新行动正在有序、稳步推进。
让企业迸发立异活力
企业强，则国度强。加强企业立异能力和市场立异活力，一直是科技体系体例的一个重点。
此次科技体系体例把“强化企业手艺立异主体地位，推进科技与经济慎密连系”，作为此后一个期间我国科技成长和国度立异系统扶植的核心使命。这就要求让科技资金更多地按照市场需求设置装备摆设，手艺立异更多由企业来实施，指导立异资本更多向企业集聚，推进手艺、人才等立异要素向企业流动，提高立异的集群效应。
为此，2013年1月国务院印发《关于强化企业手艺立异主体地位全面提拔企业立异能力的看法》，明白提出以深切实施国度手艺立异工程为主要抓手推进企业手艺立异的12项重点使命及响应的政策办法。2013年6月，科技部、发改委、财务部等15个部分和单元成立了跨部分的结合推进机制，重点落实“加大对企业研发投入的指导力度”等五个方面的重点工作。
为调动企业立异的内活泼力，相关部委出台了一系列完美激励企业立异的普惠政策，如加大研发费用加计扣除、高新手艺企业税收优惠等政策落实力度，扩大中关村试点政策范畴，加大对中小企业立异的财务金融支撑等。据统计， 2013年，我国R&D费用收入估计达到11800亿元，此中企业R&D费用收入占76%以上；科技型中小企业手艺立异基金规模达到47.36亿元，累计支撑企业跨越3万家。
目前，国度相关部委重点培育和支撑的立异型企业达到676家，建在企业的国度重点尝试室和工程核心别离达到99个和313个，认定国度企业手艺核心887家，科技根本前提平台为企业供给47万余次办事。企业牵头承担国度科技严重专项、863打算、科技支持打算、国际科技合作专项课题的比例别离达到52.3%、38.7%、40%、44%。
成立合适立异纪律的科技办理体系体例
深化，提高科技立异的管理能力，至关主要的一个方面是要尊重科研纪律，让科研人员心无旁骛地工作，优化项目评审，削减科技项目标微观办理，摸索愈加合适立异纪律的评价导向，鞭策科研办理向立异办理改变。
若何避免科研项目分离反复？如何使项目和资金办理科学通明？若何提高财务资金的利用效率？针对科研项目和资金办理中的诸多灾点热点问题，相关部分正酝酿并动手实施一系列，加强科技打算的统筹规划，实行科研项目分类办理，改良科研项目办理流程，完美劳务费、间接费用、节余资金和单元预算的办理，强化法人义务，完美信用办理轨制，成立倒查机制。良多新行动将是初次提出。
在简化评审项目方面，2013年12月，、科技部会同、教育部开展改良科研项目、人才和机构评审工作，整改后评审项目总体削减28%。
在科技打算支撑体例方面，2013年11月，财务部、科技部结合印发《国度科技打算及专项资金后补助办理》，在科技部归口办理的国度科技打算及专项办理中引入后补助机制。
在科技根本轨制扶植方面，科技部等相关部分正在成立国度科技演讲轨制、国度立异查询拜访轨制和同一的国度科技办理消息系统（即“两轨制一系统”），并以严重科研仪器设备的共享为冲破口，成立健全科技资本共享轨制。
在科技评价方面，中国科学院加速推进科技评价系统，摒弃数量评价和纯真的论文导向，成立严重产出导向的评价系统。近期，教育部发布《关于深化高档学校科技评价的看法》，成立分类评价尺度和评价方式，营建潜心治学、追求谬误的立异文化空气。
前不久，习总在省部级次要带领干部专题研讨班开班式上讲话中强调，一个国度选择什么样的管理系统，是由这个国度的汗青传承、文化保守、经济社会成长程度决定的。同样，在中国特色自主立异道的实践中，科技立异的管理系统也有着明显特点，并受我国科技成长的标的目的、方针和使命等诸多要素影响。例如，实施16个科技严重专项就是摸索社会主义市场经济下举国体系体例的主要实践。过去一年来，科技严重专项进一步聚焦方针、凸起重点，成立科学的项目动态调整和裁减机制，研究制定查核问责法子，并依托第三方开展中期评估。
此外，针对当前科技立异勾当仍具有分离封锁反复的现象。“加强统筹摆设和协同立异，提高立异系统全体效能”成为新一轮科技体系体例的重点使命之一。2013年4月，教育部首批认定14个协同立异核心，鞭策实施“高档学校立异能力提拔打算”，鞭策高校与企业、科研院所组建协同立异核心。科技部会同相关部分鞭策企业主导的财产手艺立异联盟扶植，2013年新增55家国度试点联盟，总数已达146家，堆积5000多家企业、高校和科研院所。
营建优良的创重生态
十八届三中全会明显提出了完美科技立异政策和轨制的工作出力点，强调要健全对根本性、计谋性、前沿性科学研究和共性手艺研究的支撑机制，并从税收政策、市场准入、人才培育、共享、院士轨制和学问产权等方面提出了明白要求。这些都是激发科技立异活力的主要方面，也是推进科技立异管理系统和管理能力现代化的主要内容。
加速完美和落实立异政策，建立激励立异的法令律例系统，成为深化科技体系体例的重中之重。
为了障碍科技的轨制妨碍，科技部会同相关部分加速《推进科技法》的修订工作，目前修订稿已报送国务院，并向社会公开收罗看法；人民银行、科技部等部分积极指导金融办事科技立异，科技与金融连系机制愈加健全；相关部分加强法令修订和法律查抄，进一步加大学问产权的缔造、使用、和办理……
据统计，各相关部分已出台110项政策文件，2013年新出台27项。
实施立异驱动成长计谋，次要靠处所落实，环节外行动。地方处所加强部省会商和资本集成，协同稳步推进。为贯彻落实《看法》，有25个省（区、市）以党委、表面出台了指点看法和决定。同时，各省（区、市）连系本身特点，共出台200多项配套政策办法，中关村开展四项新政策试点，上海成立同一研发公共办事平台和政策办事窗口，天津实施“科技小巨人”成长打算，江苏指导大中型企业成立研发机构……“南京9条”“武汉黄金10条”“济南11条”在推进科技、激励科技立异创业等方面均有新的政策冲破。国度自主立异示范区和国度高新区也加大政策的先行先试力度。
抓铁有痕，踏石留印，在摸索和实践中国特色自主立异道的征程中，新一轮科技体系体例正在向纵深迈进！
原题目：在立异成长上布好局、谋好篇
——党的以来深化科技体系体例实施立异驱动成长计谋述评（下）
本报记者
现今，当我们每天清晨醒来，世界也许就和今天变得纷歧样了：微信狙击了短信微博，网购替代了商场超市，领取宝、余额宝冲击了贸易银行，嘀嘀打车秒杀了保守叫车……当社交、领取、出行体例碰到了科技立异和贸易模式立异时，便会发生出无数种可能性，以至让我们措手不及。
科技改变糊口，立异驱动成长。无处不在的“云”办事、物网相连的物联网、能够复制的3D打印、让你“眼观六耳听八方”的智能穿戴，这些不只仅是一项项科技产物，它们代表新的糊口体例以至孕育出一个全新的财产。
对于当今的中国科技立异来说，立异驱动已是大势所趋、形势所迫。“实施立异驱动成长计谋”，“科技立异是提高社会出产力和分析国力的计谋支持”——已成为党和以及社会的高度共识。
立异驱动成长，既是加速成长的严重机缘，也是不克不及回避的一场“大考”。中国将若何应对？
科技立异面对“三个怎样办”
2013年国庆前一天，一次分歧寻常的“讲堂搬场”之举，让看到了实施立异驱动成长计谋的决心与决心。
9月30日，地方局第九次集体进修，把“讲堂”从红墙内搬到了中关村，主题就是“实施立异驱动成长计谋”。
后，习总在多次调查、调研和主要会议中，连系其所见、所闻、所思，不竭阐述、摆设立异驱动成长计谋。他指出，实施立异驱动成长计谋，是安身全局、面向将来的严重计谋，是加速改变经济成长体例、破解经济成长深条理矛盾和问题，加强经济成长内活泼力和活力的底子行动。
在经济社会成长呈现出新的阶段性特征时，挑战越来越多了，当然，机缘也越来越大了。在实施立异驱动成长计谋中，中国的科技立异面对着亟待破解的“三个怎样办”。
一是在我国科技立异“、并行、领跑”三者兼有的布景下，科技工作该怎样办？、并行与领跑是分歧的立异形态，需要分歧的立异策略，三者兼有的环境更是科技研发和办理的程度。
二是在全球新科技和财产变化与我国转体例调布局两个“大势”汗青汇的布景下，科技工作该怎样办？这两个“大势”汗青汇，需要我们加速建立新的成长动力系统，实现从要素驱动为主向立异驱动的计谋改变。
三是在手艺线多变和贸易模式多样彼此叠加的布景下，科技工作该怎样办？新的手艺线可能诱发新的贸易模式，新的贸易模式也会催生新的手艺线。出格是阐扬市场设置装备摆设资本的决定性感化环境下，贸易模式立异的感化将愈加凸起。
以立异驱动财产转型以科技支持民生改善
鞭策科技实力和自主立异能力的提拔，是立异驱动成长的根基前提和环节地点。回顾2013年，中国科技成长亮点颇多，国际合作的制高点上几次呈现“中国”的名字：河汉二号世界排名第一，嫦娥三号成功落月并开展科学探测，快舟一号升空，高分辩卫星探测使用，蛟龙号从深潜海试科学使用的逾越，半浮栅晶体管制成，首列智能化高速列车完工下线，超等水稻亩产达到988公斤。
除了环绕计谋必争的重点范畴加速冲破，更值得一提的是，一年多来，为了加速立异驱动成长，针对经济成长提质增效升级和民生改善的严重需求，加强摆设和科技支持，取得一系列成效。
严重专项使命聚焦，实现重点冲破。我国挪动通信实现了从“2G追逐”“3G冲破”到“4G同台合作”的逾越，TD-LTE 4G发照运营，封装光刻机等集成电配备实现小批量发卖。新药创制专项累计获得新药证书74件，流行症监测防控能力大幅提拔，无效应对防控H7N9突发疫情。严重配备、新一代核电等方面取得显著成效，带动计谋性新兴财产加速成长。
科技对制造经济升级版的支持引领感化日益凸显。国度自主立异示范区连结优良成长势头，成为引领经济成长和财产转型升级的示范区域。国度高新区经济成长连结稳步增加，2013年105家国度高新区总收入估计跨越19.5万亿元，同比增加约18%。全国手艺合同成交额达7469亿元，同比增加16%。全国高手艺财产主营收入估计冲破11万亿元，同比增加10%。
立异驱动财产转型，计谋性新兴财产成长势头迅猛。组织实施“十城千辆”“十城万盏”“金太阳”等立异使用示范工程，推广各类节能和新能源汽车近3万辆；使用LED灯具年节电跨越20亿度；无电地域金太阳示范工程扶植稳步推进。集成电成套工艺投入量产，手艺程度迈入国际支流。冲破一批资本增储增效环节手艺，支持南水北调工程成功实施，深部矿产资本勘察手艺能力达到4000米。
农业科技立异保障国度粮食平安。农业科技前进贡献率达55.2%，次要农作物良种笼盖率达96%以上，农作物耕种收分析机械化率达到57%，为粮食实现“十连增”供给主要支持。
推进科技惠民，切实加强科技无效供给能力。实施科技惠民打算，带动处所、企业和社会相关机构投入达65.35亿元，推广惠民手艺470多项，惠及生齿5100万人。加大生齿健康、生态环保、公共平安等民生范畴手艺研发与示范，医疗器械国产化历程加速，累计示范使用10万余台（套、件）国产立异医疗器械与产物。鼎力实施蓝天科技工程，鞭策煤制天然气和生物质燃气的环节手艺研发、系统集成和贸易化使用，洁净燃气财产加速成长；会同市、环保部配合实施首都蓝天步履，出力处理雾霾管理中的手艺难题。
立异驱动环节在落实
近一段期间，地方带领和科技部分担任人在谈到“立异驱动成长”时，总会在前面用上“加速”两个字，由于“机遇电光石火，抓住了就是机缘，抓不住就是挑战”，“不克不及期待、不克不及观望、不克不及懒惰”。
立异驱动成长作为计谋、层面的总体思曾经明白，环节是若何落实。习总在地方局第九次集体进修时就明白要求，要做好立异驱动成长计谋顶层设想，加速立异驱动成长计谋实施和使命落实。
加强立异驱动成长计谋顶层设想，需要从更高条理谋划科技久远成长，不只要把握世界科技和财产变化趋向，还要统筹考虑我国经济社会成长需要。面向将来，选择消息、生物、能源等计谋合作制高点，加快推进计谋高手艺的研发和前瞻摆设；安身当下，结实推进一系列严重科技立异使命的实施，勤奋实现重点范畴和计谋财产的逾越成长。与此同时，加强顶层设想还要部分朋分的局限，加大统筹协调力度，构成系统化、可操作的配套政策系统。
在具体操作层面，环绕经济转型升级，要出力冲破财产瓶颈问题和环节共性手艺，进一步阐扬好国度自主立异示范区、国度高新区的焦点载体功能，阐扬好科技型中小微企业应对手艺线和贸易模式多变的奇特劣势，抓居民生亟待处理的重点难点问题加强科技开辟使用，在根本研究、环节共性、社会公益等范畴集中力量、协同立异……
抓住严重的立异机缘，采用无效的立异策略，处理经济社会成长中的难题，尽早转入立异驱动成长的良性轨道，尽快科技立异的无限潜力。
深切实施立异驱动成长计谋，任重而道远！（编纂邹长森）
