摘要：全面预算管理在我国建筑施工企业中已经有了较为广泛的应用，但就当前的整体实践效果来看，诸多建筑施工企业在开展全面预算管理工作时仍不乏存在一些问题，其在应用与理解的过程中存在一定的误区，这就可能使得全面预算管理在建筑施工企业中难以取得应有的管理效果。本文首先对建筑施工企业全面预算管理的相关概念与内涵进行阐述，然后再提出全面预算管理工作开展存在的问题，最后则相对应地提出解决措施。以此来为我国建筑施工企业全面预算管理工作的有效开展提供助力与实践依据。
关键词：建筑施工企业;全面预算管理;问题;措施
建筑施工企业全面预算管理相较于具备连续性、均衡生产经营的企业有着本质的区别，其预算管理的重点是基于工程项目所展开的。但同样的对于项目之外的其他职能部门的管理亦是不可忽视。全面预算管理在建筑施工企业中的实施能否获得应有效果，是由多个环节所共同构成的，笔者对此展开探讨，望能够给同行业企业提供一个参考依据。
一、建筑施工企业全面预算管理的相关概念与内涵
1.全面预算管理的概念
在建筑施工企业中，全面预算管理是对企业所经营的各项活动进行全面且系统的预算管理。其涉及销售与生产预算、采购预算、成本预算、现金流量预算、费用预算以及资产负债等多方面内容。全面预算管理工作的开展是通过对预算的编制、执行、控制、调整、分析，以及考评等管控环节，来构建起一整套科学完整的预算管控体系，进而能够使企业的各项经营活动通过预算管理与战略目标达成一致，在预算的引导下有序开展各项工作，实现帮助企业降低成本、提高风险防控能力、强化核心竞争力的作用，由此来进一步促进企业的持续健康发展。全面预算管理在建筑施工企业中的开展需要全员参与，且涉及经营活动的全过程。整体而言，全面预算管理是需要以企业战略目标为基础，对资源进行综合配置的管理体系。其不仅囊括了财务方面的各项信息与指标，还涵盖了各项非财务指标。
2.全面预算管理的内涵
其一，以企业发展战略为基础。在建筑施工企业中，首先需要对企业的发展战略明确，并以此来作为全面预算管理工作开展的基础。全面预算管理的实施以战略目标为导向，根据企业自身的发展方向来作出合理的管理决策。企业在构建全面预算管理体系的过程中，将企业战略目标、各部门经营目标，以及各岗位员工的个人目标进行统一与结合，进而使企业上下全体共同努力实现企业发展目标，为企业创造更大的价值，实现竞争力的提高。其二，预算编制注重科学性与系统性。在全面预算管理体系中，科学性的表现主要是指预算指标体系更为完善，其更为符合企业各项工作的具体流程，能够更为直观地反映出各项经济活动的内在关系。而系统性方面的体现首先在于预算的编制、执行、控制，以及考评等各项工作开展是环环相扣的，能够构成一个纵向的完整体系。此外，全面预算管理工作的开展需要企业中的全员参与，因此不同部门之间存在纽带关系，一旦某个部门工作完成不佳，那么其必然会对其他工作的开展造成影响，由此也能够进一步发挥出全面预算管理彼此监督、促进的系统作用。其三，全面预算管理能够实现信息及时且完整地反馈。通过全面预算管理工作的有序开展，能够实现各项信息数据及时且全面地反馈，更为高效地监控企业各项经营活动，提升管理效率。通过全面预算管理体系信息的反馈机制，能够帮助企业实现上下之间与部门之间的信息交流与沟通，能够通过对信息的收集与分析及时发现经营管理过程中存在的问题，并进行改进。其四，全面预算管理兼有灵活性与原则性。一方面，全面预算管理体系中，其是通过刚性的预算指标来对各项经济活动与资源配置进行指导与约束，进而使各项经营活动更为规范化与标准化。另一方面，在企业实施全面预算管理的过程中是需要具备前瞻性的，其能够根据市场形势变化来作出及时调整，其在原则性的基础上又兼具了一定的灵活性，进而保障企业能够快速适应环境变化，实现稳定、健康发展。
二、建筑施工企业全面预算管理工作开展存在的问题
1.工程项目预算缺乏过程控制
当前，在诸多建筑施工企业中，其预算管理多是注重于预算的编制与控制两个阶段，但是对预算实际执行的过程却缺乏相应控制。但工程项目在施工过程中，难免会存有变化因素，诸多风险会随时发生。但是预算的存在是静态的，其体现的是编制时的环境。这也进一步要求预算需要依据施工实际状况进行适当调整，否则预算管理也就难收其效。例如，对于建筑施工企业的成本预算来说，其在具体的施工过程中，如若实际发生的各项成本费用不进行过程控制，那么各项成本费用的支出可能就会存在较大随意性，这就可能导致预算的权威性不足，使得实际成本支出与预算之间产生较大的偏差。此外，建筑施工企业的工程项目开展一般时间跨度较长，在此过程中一旦市场或是施工环境等发生较大的变化，则需要对合同进行变更、新增等，而如果缺乏对预算的过程控制，那么无疑会对企业自身的财务状况造成较大的影响。
2.预算编制依据缺乏科学性与合理性
当前，诸多建筑施工企业在进行编制预算的过程中缺乏科学且合理的依据。首先，部分企业所编制的预算无法作为最终的考评依据，这主要是由于在编制预算的过程中往往会出现讨价还价的现象，这本身是不符合预算管理的本质要求的。其次，部分企业在进行预算编制时，并未考量企业自身的经营目标，如此一来预算编多少、如何编，就无法结合各项经营活动实际所需，导致预算目标缺乏实际的指导意义。最后则是在部分企业中，预算的考核与评价工作仍局限于财务部门，这就可能导致对预算编制是否科学合理无法进行有效的检验。财务部门本身是负责预算编制的部门，如果其仍旧开展相关的考评工作，那么就无法及时发现自身在编制预算时所存的缺陷，进而导致预算考核工作形同虚设。
3.预算对企业中各职能部门的管控作用不强
在建筑施工企业中项目部是主要的预算执行单位，大部分预算内容也是围绕其展开管理的。但是企业自身也存在诸多其他的职能部门，其对建筑施工企业的稳定发展与实现项目盈利同样发挥着极为关键的作用。但就当前来看，部分建筑施工企业将预算管控的重心置于各个不同的工程项目上，对其他职能部门的预算管控效果整体不佳。即便是在进行预算编制时，已经对其他职能部门的预算进行了规划，但在实际执行过程中仍存在管控力度不足的问题。造成这一问题的主要原因一般是对各职能部门的预算目标分解不到位。例如，一些职能部门的预算经费申请是否有必要，是否合理，具体的预算内容是什么等并未进行检验与考察，其他职能部门对自身编制预算的依据也并不明确，这就可能导致其在实际执行过程中对目标的实现缺乏合理的规划，企业自身对其预算执行的管控也会弱化，最终可能会导致预算对其失去效用。
4.预算管理缺乏全员参与的积极性
在部分建筑施工企业中，其更为注重的是组织内的直线命令与控制，这就可能导致各部门在预算体系中的参与积极性不高，各岗位员工从自我意识上有一种被轻视的感觉。通常来说，企业中的预算目标是自上而下进行制定的，由此各部门以及各岗位员工仅能够较为被动地去接受。预算目标在进行规划的过程中也未能做到与各个部门进行良好沟通，目标的分解与细化也并未明确，各岗位员工对于自身在预算体系中需要做什么，应该做什么并不了解。如此一来，就可能造成预算的执行部门在实际工作中不愿意配合相关工作安排，自身积极性较差，这无疑也违背了全面预算管理需要全体员工共同参与的原则。
5.预算考核机制不完善
预算考核与评价机制在全面预算管理体系中是不可或缺的重要环节，其能够对建筑施工企业预算管理的有效性进行验证，并且预算考核与预算管理的诸多环节均有着紧密的关联。但就目前来说，不少建筑施工企业存在的较为典型的问题即为预算考核无法充分体现与预算之间的关系，存在诸多需要完善的地方。在不少建筑施工企业中，虽然其已经建立了预算考核机制，但是其所设立的各项考核指标均是以财务指标作为重心，指标的设立更为注重的是工程项目的预算内容。但是对建筑施工企业而言，其他职能部门的考评则重视性不足。此种考评体系无法完整体现出全面预算管理的管控状况。就问题的本质来看，还是企业自身对预算目标的分解不够清晰，职能部门无法根据目标来制订自身的工作计划，预算编制缺乏科学依据，最终导致预算考评与预算之间无法形成紧密契合的关系。
三、建筑施工企业实施全面预算管理的优化路径
1.对预算目标进行科学规划与合理分解
其一，科学规划预算目标。对于建筑施工企业来说，预算目标的设立需要与企业自身的战略规划相匹配，要具备一定的前瞻性与激励性。预算目标从另一种角度来看，其应当与目标利润紧密挂钩，也就是说建筑施工企业在预算年度内通过工程项目施工来达成既定的盈利目标。在确立了预算目标之后，需要将目标转化为预算期间内的具体计划，并根据规划对各项事务及资源所需进行指标量化。例如，对工程项目的预算编制，或是对其他各职能部门的预算编制等，均需要依据目标路径进行规划。其二，合理分解预算目标。在建筑施工企业中，根据各部门不同的职能作用，需要将其认定为各个不同的责任中心。不同的责任中心则有着各自需要完成的预算目标。建筑施工企业要将预算整体目标根据不同部门不同的职能来分解，使其形成与各部门相契合的工作任务与目标。目标在分解过程中要确定不同责任单元各自的义务与责任，并制定相应的考核指标以便后期的考核评价工作开展。
2.依据具体业务对预算进行合理编制
其一，根据具体业务内容开展预算编制工作。建筑施工企业在开展预算编制工作时，依据明确的预算目标，并将其分解成不同部门的具体工作内容。各个职能部门根据具体的工作计划进行预算编制，而预算编制内容所反映的即为其具体业务。在预算编制过程中的核心要素即是依据业务来编制预算。其二，预算编制应积极采用零基预算方法。在建筑施工企业中，采取零基预算方法来编制预算能够更为快速地适应外部环境的变化。建筑施工企业在经营发展过程中，外部环境的持续变化是必然的，企业自身必须能够应对且能够反映出变化状况。零基预算能够使建筑施工企业将往年预算中所存缺陷进行去除，在当前环境与经营目标下，来对各项支出的投入量以及必要性进行分析，防止企业中的预算单元依据往年基数来随意提出不合理的预算要求。当然在预算实际编制过程中，完全抛开经验数据仅采用零基法也是不科学的。要合理参考往年的预算数据等内容，并且某些项目也可将历史数据作为编制依据。
3.加强预算执行过程的管理与控制
其一，预算要根据业务实际所需进行调整与修正。通常预算在编制阶段是依据预测与经验来制定的，其是对未来预算期间可能发生的支出进行主观配置。预算编制是一个起始点，但是建筑施工企业自身的持续支出则是一个过程，这可能使得企业无法在某些具体业务或具体时间点作出精确的预算规划。由此，预算在实际执行过程中要进一步强化控制，对预算的执行状况进行验证并加以修正。在建筑施工企业中预算出现调整是较为普遍的现象，例如，对合同进行新增、修改或是索赔等均是有可能出现的状况。其二，加强投入产出效用的控制。为了进一步掌握建筑施工企业各项资源投入的产出效用，在预算执行过程中必须要介入业务。例如，在施工过程中成本费用的支出与完工进度要进行对比考量。企业要及时收集各项市场动态信息等内容，加强事前控制，以此来更为准确地判断各项资源投入的必要性。
4.构建与全面预算管理相契合的考评体系
对于建筑施工企业来说，考评体系构建的基础是需要对预算目标进行科学规划，并对其进行合理分解。细化之后的目标能够使企业自身各职能部门明确在预算期间内所需要做的主要工作。一方面，预算考评体系以此作为基础，根据事前制定的各项标准对各个部门及其责任人进行预算评价。在对各项考评指标进行设计的过程中，要结合具体业务设计出量化与非量化相结合的指标体系。由于建筑施工企业的部分业务会紧随外部环境发生变化，指标的设定也需科学合理，不能够仅依据硬性的指标进行相关的考核与评价工作。另外一方面，要依据考评体系构建相应的奖惩机制。要对各个部门及其岗位人员对预算完成状况进行适当的奖励或惩罚，以此来进一步激励各岗位人员参与预算与完成预算的积极性。
四、结语
现阶段，建筑施工企业全面预算管理工作的开展，需要在实践过程中，对短板环节不断查缺补漏，进而能够通过全面预算管理，为企业自身的长远与健康发展保驾护航。
参考文献
1.李慧学.建筑施工企业全面预算管理的困境及对策探讨.大众投资指南，2020(02).
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4.王学锋.建筑施工企业全面预算管理与绩效考核研究.中国经贸，2015(9).
5.周仁平.建筑施工企业全面预算管理的困境及对策探讨.商讯，2019(30).
作者:施润华
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