摘要：结合多年的工作经验，分析了当前农村集体经济资源存在的问题，并提出了若干对策。
关键词：农村;集体经济;资源管理
农村集体资源是积累村集体经济的重要途径之一，在壮大集体经济、促进农民增收、维护农村稳定方面具有重要作用，可有效增强乡村振兴内生动力。农村集体资源管理是农村集体资金、资产、资源“三资”管理的重要组成部分，是公有制经济的重要组成部分，更是农村集体经济发展的重要基础。要想妥善分配好农村集体经济资源，进一步规范农村集体经济资源管理，合理开发和有效利用资源，维护好集体和群众的切身利益，需要仔细甄别客观存在的各种问题，通过科学合理地统筹管理资源，逐步消解农村集体经济存在的问题。
1农村集体经济资源管理的问题分析
1.1资源发包问题
村集体在发包和出租资产时，由于没有对闲置的村集体资产资源进行科学归类，使得资源合理利用开发受到影响。在发包程序方面部分村存在不合理的现象，如一些村干部在发包土地、山林、滩涂时没有经过会议探讨、分析，没有在公共资源交易网上进行公平交易，基本由一些村干部个人说了算。村集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，个别承包者长期拖欠承包费，村组收取承包费困难，个别村集体只考虑当前，对长远发展考虑不够，以低价或超过法定期限将资源发包，造成后来村集体无可开发利用资源，村集体经济缺乏了“造血功能”的收入。
1.2信息不透明
集体经济资源关系到农村的集体利益，集体经济资源的管理，信息的集成管理、监督和公开都事关资源的良莠分配，但这恰恰是集体经济资源管理的薄弱点。据笔者了解，存在对有关信息事宜的披露处于半公开的状态，所披露的信息也不够详尽，比方说对于集体经济资源管理相关的收支情况、资金变动情况、实时监督情况等缺乏必要的平台监管和数据筛查，亟待破解这些“三资”管理质量低、制度落实不到位等问题。
1.3资源管理散漫
资源的充分利用建立在资源科学管理的基础上，资源管理散漫的问题，必然会影响资源的有效整合和管理。某村以合同制的方式，独立发包山坪塘，管理主体是村民小组，根据投标的情况，敲定承包金额和承包年限。这种方式主要桎梏因素是地域和年限，如果仅仅通过合同约束年限问题和金额问题，长久以往必然会导致其他资金的有效流入。据了解，该村的生态养殖项目具有一定的发展空间，但没有集中管理现有资源，项目的开发与发展必然会受到牵制，限制了村集体资源的流动性。
2农村集体经济资源管理的对策
2.1规范经济合同管理制度
要完善民主协商程序，在合同签订前，村两委应先开会研讨，拟定初步方案，最后由党员和村民代表会议决议。严格执行招标投标制度，对于重大的农村经济项目，如发包租赁、资源开发利用等采取招投标的方式确定合同相对人。成立规范农村集体经济合同的律师团队，负责草拟合同文本，确保村级签订经济合同的合法性和完整性。建立合同执行监督制度，从党员、村民代表中选择部分人员参与监督合同执行情况，督促合同全面履行。用制度规范管理村集体资源，减少问题与矛盾的产生，让资源得到更好的开发利用，有效增加村集体经济收益。
2.2建立健全信息化管理平台
要建立规范明晰的台账管理机制，组织各村各小组对村集体资源的分布、存量、结构、经营使用情况等登记，全面摸清底数，切实明晰产权，做到底子清。建立“三资”网络管理机制，在网络管理系统中设立资源管理模块，对村集体资源实行动态管理，根据实际的业务随时调整资产台账和资源数据，及时向群众公开变更情况，接受群众监督。
2.3强化民主监督
对于很多人来说，拥有资源相当于拥有农村集体经济的主动权。在赤裸裸的利益面前，如果没有一套行之有效的民主监督制度，是很难规范资源的科学管理的，在此建议强化民主监督制度，在资源的开发、利用过程中，一方面是严格把控操作流程，如由村民代表或村民联名提议、再由村两委商议初步方案，最后由党员和村民代表会议决议等一系列流程，另一方面应安排专人负责对资源的管理工作，杜绝村集体资源被无偿占用、闲置等，任何人或者单位需要利用到某种资源，都需要通过招投标，这样才能够确保资源的安全和有效利用。
2.4提高资源利用效率
考虑到农村集体经济的资源类型众多，在此以最为重要的土地资源作为例子，思考如何提高土地资源的利用效率。根据《乡村振兴战略规划(2018-2022)》要求，在农村土地承包关系稳定维持方面，“三权分置”制度尤为重要，将土地政策细化之后，再制定相应的土地资源保障机制，譬如用地总量控制、土地资源挤占控制，合理安排各类用地、保障新业态发展等，才能使土地资源得到最大限度的开发利用，并且得到相应的保障，以往常见的的土地闲置和土地权限不明朗等问题，也都可以得到有效解决。参照土地资源的利用，其他资源利用效率的提高，也可以从以下2个方面着手：一方面是优化资源指标的使用，根据政策和乡村的实际发展要求，争取最大结余资源指标和资金，将资源合理穿插到集体经济的开发工作当中;另一方面是弹性利用资源，在政策指导下，进一步盘活资源，拥有资源的主体，可将资源作为股份入股到对应的集体经济当中，鼓励更多主体主动盘活闲置、分散、产出低效的资源。
2.5强化服务管理水平
服务水平管理的强化，是增进集体经济效益的有效途径之一。根据乡村振兴的战略要求，将农村集体经济作为核心，合理布局农村的经济开发区域，通过合理规划资源，将资源的布局进行协调，然后安置到包括农村的生活圈、服务圈和商业圈当中。比方说，某农村重点开发种植业，由村里成立的工作小组牵头，定期开办讲座，引导农民如何合理利用现有资源发展种植业。笔者认为，在乡村振兴战略背景之下，我们应该想办法提高村集体组织的参与度，通过盘活资源，引进企业共同发展特色产业，并积极发展线上和线下产品经营，推动集体经济的规范科学发展。与此同时，为了保障农民的利益，还可以尝试推行村民分工制度，结合农村经济的管理机制和分配机制，方可在强化服务管理水平的同时，保证农村集体经济的长期可持续发展。
3结束语
资源的科学管理对于农村集体经济的发展非常重要，其中常见的资源发包问题、信息不透明、资源管理散漫等问题，始终制约着农村集体经济的有效发展，文章提出了包括规范经济合同管理、建立健全信息化管理平台、提高资源利用效率、强化民主监督、强化服务管理水平等方面的方法。
参考文献
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作者：吴雅华
