农业是国民经济的基础，对国家发展和人 民生活水平的提高均起着十分重要的作用。水 利工程建设是推动社会主义新农村建设的必然 追求，更是提高农业生产效率、实现农民增产增 收、促进农业经济发展的前提保障。近年来，中 国高度重视农村地区农田水利设施建设，有效 加快了农村地区的农田水利工程建设进程，提 高了灌溉效率和灌溉质量。加强对农田水利灌 溉管理工作是提高水资源利用效率、发挥农田 水利工程灌溉能力、防洪抗涝的关键工作。农 田水利灌溉管理是农业现代化发展的重要组成 部分，管理水平的高低将直接影响到现代农业 的建设进程和农业经济水平的提升[1] 。
1 农田水利灌溉管理的现实意义
开展农田水利灌溉能够提高淡水资源的利 用效率，同时起到蓄水防洪的作用，这对推动农 村经济健康发展、维护农村居民的生命财产安 全具有十分重要的意义。一方面通过加强农田 水利灌溉管理，能够切实增加基层地区农民群 众的经济收入，降低农业生产成本，提高淡水资 源的利用效率，尤其是在明确水费计收制度背 景下，保证了农民群众的合法利益。另一方面 通过加强对农田水利灌溉的有效管理，还能够 大力推广节水灌溉技术和相关设备，不仅能够 提高农业灌溉用水的利用效率和配置能力，同 时还能够进一步培养广大农民群众的节水意 识，推动农业经济的可持续发展。
2 农田水利灌溉管理存在的问题
2.1 管理方式粗犷
在农田水利灌溉管理工作中，由于受到落 后的管理体制的影响，很多水利工程都存在着 管理不到位的情况，各项水利设施的利用效率 普遍较低，无法发挥节水灌溉、防洪蓄水的作 用，整体的灌溉管理节水效益较低。在不少基 层地区农田水利工程建设过程中，盲目扩大建 设规模，各种先进的节水灌溉技术推广应用效 率较低，经常应用传统的灌溉模式，使得大量的 淡水资源被浪费。目前，大部分基层地区的农 田水利灌溉设施的建设和功能发挥完全不相匹 配，制约了农业现代化的发展。
2.2 管理体制不健全
现阶段在广大基层地区还没有构建完善的 农田水利灌溉管理体系和管理规章制度，即便 是构建了相应的管理体系和规章制度，也普遍 存在着操作性较差、流于形式的现象，造成责任 分工不明确、分工不明晰、监管空白的现象，再 加上区域之间淡水资源供给不平衡使得农业生 产过程中的供水问题进一步加剧。由于缺乏科 学的管理机制，使得农田水利灌溉管理存在很 大的随意性。管理机制不健全，无法进行有效 的监督，水资源严重浪费，各项先进的节水灌溉 技术无法在广大基层地区得以深入推广和应用。
2.3 资金投入不足
现代农业理念对整个农业生产体系提出了 全新的要求，要求农业生产的各个环节作出动 态化调整。在现代农业发展背景下，国家每年 出台了一系列的支农惠农政策，投入了大量资 金用于基层地区的农业基础设施建设。但由于 农田水利工程建设管理是一个十分系统并且周 期较长的工作，需要投入充足的资金，国家投入 的有限资金暂时无法满足实际需求。由于农田 水利灌溉管理或灌溉技术推广应用投入力度较 小，节水设施设备更新能力不足，在农业生产过 程中依然沿用大水漫灌的模式，使得大量的淡 水资源被浪费，无法发挥其生产能力，同时还降 低了农田灌溉管理的工作效率和效益。基金紧 缺问题已经成为制约农田水利工程健康发展的 主要因素[2] 。
2.4 群众未能全面参与各项管理工作
农田水利工程灌溉管理工作是一个系统性工程，除了管理部门参与外，还需广大农民群众 全面参与其中,只有这样才能营造一个上下联 动的管理体系。但是在管理工作开展过程中， 很多管理部门忽视了农民群众在农田水利工程 灌溉管理的参与作用，缺乏有效的宣传，无法深 入农民群体中开展有效的培训教育，各项水利 灌溉管理工作得不到农民群众的支持。
3 农田水利灌溉管理解决对策
3.1 加快构建完善的农田水利灌溉管理体制
现阶段对传统的水利灌溉管理体制改革已 经进入到关键阶段，它是提高灌溉效率、加快先 进节水灌溉技术推广应用的重要方式。针对现 阶段某些地区农田水利灌溉基础设施运行维护 责任不到位、责任不明晰的现象，一方面应加强 对现行农田水利建设体制的有效改革，在充分 融入市场机制的前提下，明确农田水利灌溉基 础设施的建设与管理职责，将各项责任落实到 人，推行严格的管理责任机制，确保各项责任明 确落实，通过健全完善的建设管理体制，有效推 动农田水利技术的创新和应用。
3.2 构建完善的资金投入机制
以往农田水利灌溉管理资金主要通过个人 筹资或集体出资方式获得，尽管国家会给予一 定的财政支持，但总体补助力度较小。在传统 的集资模式下，贫困地区的农民群众经济收入 有限，出资建设水利工程的能力比较缺乏，所以 依然需要政府构建完善的资金供给体系，确保 农田水利工程建设管理的各项资金能够充足投 入。地方政府部门应结合当地的经济发展情 况，建立完善的节水补助金制度，将农业节水技 术的推广应用纳入到农田水利灌溉管理工作体 系当中，重点从政策、资金和制度等层面加大对 节水工作的有效宣传和支持，使广大农民群众 能够充分认识到节水灌溉工作的重要性[3] 。
3.3 引导广大农民群众全面参与到农田水利灌
溉管理工作中 一方面可成立用水协会，组织农民群众全 面参与到水利灌溉管理工作体系中，及时发现 灌溉问题，并及时采取措施进行补救，提高灌溉 效率。另外相关管理部门也需要和用户进行有 效沟通，鼓励农民群众全面参与到农田水利工 程的检修和养护中，确保各项管理工作能够有 效推进。另外，还应不断借鉴其他单位的优秀 管理工作经验，结合当地实际情况，构建完善的 运行管理模式，要充分立足当前及未来农田灌 溉的工作要求和发展方向，加快各个领域的管 理体制创新改革，有效推动灌溉地区农田水利 事业的健康发展，实现水资源供给的可持续性。
综上所述，当前农田水利灌溉管理工作还 面临着一些问题，普遍表现为灌溉管理比较粗 放、管理体制有待进一步完善、资金投入不足、 群众参与程度较低等，使得农田水利灌溉工程 的职能作用并没有全面发挥出来,严重制约了 现代农业的发展进程。作为水利灌溉管理人 员，应充分认识到农田水利灌溉管理工作对推 动现代农业健康发展的重要作用，提高节水灌 溉意识，在满足农业基础用水的基础上，切实提 高水资源的配置效率，积极推广应用节水灌溉 技术。
参考文献
[1]吕海鸿 .农田水利灌溉管理存在的问题及对策[J].农 业与技术,2015,35(12):49.
[2]吴昕,张白鹤,张黄鹤 . 农田水利灌溉管理的缺失与 应对策略浅议[J].建材发展导向,2015,13(11):267-268.
[3]沙吉旦·努尔 . 高标准农田节水滴灌系统设计与施 工[J].黑龙江水利,2016,2(2):35-37.
作者：石昆鹏
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