摘 要 我国高校的主要职能，就是为社会培养并且源源不断地输送高级专门人才。高校内部的安全管理工作落到实处，能够为所有教师和学生创造一个安全、有序、文明的工作、学习以及生活环境，有助于提升人才的培养质量，促进高校为社会提供更多、更优秀的科研成果，传播先进的科学文化知识，真正达成服务于社会的目标。本论文通过对浙江多所高校展开调查问卷的分析，根据调研的数据分析高校师生所持有的校园安全现状与心理受到的威胁情况，阐述高校重视校园安全的程度，分析高校学生安全管理受到威胁的类型。据此探讨新形势下高校学生安全管理法治建设对策，指出强化学生的校园安全管理，构建完备的保险机制是核心保障，完善管理机制是必走的途径，设置必备的法律援助机制是合理的补充。
关键词 新形势 高校学生 安全管理 法治建设
随着时代的发展，在市场竞争日趋激烈的环境下，我国 高校校园面临着“风险社会”的严峻考验。然而，我国的校 园安全管理工作一方面对潜在的风险敏感度不高，难以提 前发现潜在风险;同时，对所呈现的风险把握性不够，缺乏 对其的准确判断，难以实现对风险及其危害进行控制。另一 方面，校园各级部门对于风险责任的界定呈模糊化的特征， 对各自所承担的责任分配无法清楚确定，导致了在风险出现 后，高校无法及时对其进行有效控制。高校是组成我国社会 的一个重要部分，历来被称为我国社会稳定的“晴雨表”和 “风向标”，如果高校在安全管理方面没有尽到责任，很可 能会引发社会动荡。诸多高等院校是我国科研人才的重要聚 集地，各类学科专家云集，在建设和谐校园的过程中能够带 动、鼓励所有专家开展本专业的课题研究，为建设和谐社会 出谋划策。因此，加强高校的安全管理工作，通过法制建设 努力构建高等学校和谐校园，是高等学校构建和谐社会不可 推卸的义务和责任。
一、新形势下高校学生安全管理现状分析
(一)高校师生所持有的校园安全现状与受到的心 理威胁情况
高校学生群体中存在的安全问题种类及其隐患并不少， 在诸多领域的表现甚至非常突出。[1] 比如，高校学生自杀的 比重要明显地超出整体性的状况，亦存在着部分中小学并未 产生或是基本上没有发生的安全案例，诸如，毒品、性骚扰 等问题。[2] 本论文通过对浙江若干所高校的报案状况展开统 计，针对高校学生的安全管理调研问卷展开研究，从而对高 校师生关于校园安全现状的整体性观点大体上有了一定的 了解，可见表 1 所示。 从上表 1 可知，从整体而言，此次调研的浙江师生对于 校园安全现状持有肯定比例较高，然而，教师和学生在具体 的观点方面存在着不同。相对而言，教师所持有的观点相对 较为客观化、委婉些。在他们看来，较为安全与不怎么安全 的比例相差无几。至于学生的观点则也许相对较为直接和偏 激些。当然，无论是教师还是学生，都有一定的比例指出， 校园的安全性不够，且以学生所占据的比例更高些。此意味 着高校存在着安全隐患问题。[3]
教师与学生对于重视高校学生安全的程 度方面既有相似的一面，也有不同之处。整体上看，各项指 标都存在着较大的差距，从而体现出教师与学生由于各自从 不同的角度分析问题，从而导致结果存在着差异。从教师的 主体来看，他们通常会基于自己实际上做了什么内容以及怎 样做的角度来评价重视情况。从学生的主体来看，他们通常 根据出现了怎样的安全问题，高校安全问题事故多少件等指 标来评价重视程度。例如，假设一个学生寝室被偷了一部手 机，教师通常会认为只需对学生展开“应有意识地保管好手 机之类的规中物品，离开寝室时，应随身将手机带在身上， 切不可随意地将其仍在书桌上或是床铺上”的教育即可，如 此便可以称得上重视大学生财务方面的安全管理了。但是， 在大学生看来，“不管是教室还是寝室，我的手机都是在学 校被盗窃的”，这就意味着学校并未充分地重视学生的财务安全管理。[4]
(三)高校学生安全管理受到威胁的类型
教师与学生最为担忧的安全问题中，财 产安全管理方面的相关问题都位居榜首，不谋而合。其次， 凶杀、打架以及抢劫等情节严重的侵犯人身安全的犯罪现象 的校园安全威胁类型也成为了教师和学生极为关注的安全 管理问题，依次位居榜眼和探花的地位。该调查的数据结果 其实也在情理之中，其原因在于这一类对人身安全造成严重 侵犯的案例出现的比例并不高，然而，倘若发生之后，不管 出现于教师还是学生身上，其带来的后果及其伤害都是无法 估量与推测的。就火灾等消防安全意外事件问题，教师与学 生的观点存在着明显的差异。这与师生不同主体的阅历存在 着关系。对于学生而言，他们很少或是基本上并未亲历过这 方面的事故，因此，他们无法想象出一旦出现火灾事故会造 成怎样的恶劣后果。因而，在展开感到担忧的校园安全威胁 的选项方面，他们将该项的重要性列为仅位于“其他”项之 前。然而，对于教师而言，他们有着丰富的社会阅历，对于 火灾等消防安全意外事件见识广泛，对其危害性的认知也较 为深刻，明白如若发生了火灾等消防安全火灾，后果不堪设 想。因而，他们将此项在校园安全威胁的选项中列入第三名， 同时，在现实的工作方面亦给予了充分的重视。[5] 事实上， 该结果在访谈校园保卫部门相关负责人时也得以证实。
二、新形势下高校学生安全管理法治建设对策
(一)强化学生的校园安全管理，构建完备的保险
机制是核心保障 从人类社会诞生起，就一直受到自然灾害与意外事件不 同程度的侵害。其中，在和大自然进行博弈时，人类的祖先 即萌发了如何有效性应对自然灾害的保险观念，并有意识地 探索出初始化的自我保护的途径。在社会主义市场经济日益 改进的背景下，有关资源的配置方式由最初的计划经济逐渐 地被市场经济所取代。民众在涉及到生育、失业、工伤、养 老以及医疗等领域的安全风险，根据经济机制转型之所需， 也由计划经济方式逐渐地过渡到市场经济方式的新阶段，从 过去受国家与单位组织统包的方式，转型成由个体承担其中 很大的一部分。联系高校学生的安全管理而言，侵犯人身权 利事件是出现频率最高的类型，而此类事件通常会造成个 体、家庭、校园乃至社会多个领域的利益受到不良影响的后 果。[6] 显然，当高校出现学生安全伤害的事故之后，势必会 发生相应的法律纠纷现象，自然也须承担起赔偿的责任。因 而，构建起完备的保险机制能够尽可能地缓解安全事故造成 学生个体、家庭、校园以及社会等不同主体的压力，从而确 保各方的权益都能够得到法律的维护。另外，对于保险业而 言，也应考虑到高校学生在安全方面管理的需求，充分地顾 及到学生、家庭以及学校等各个主体的切身利益，根据频发 的安全事件类型设计相匹配的险种，常见的包括医疗保险、 意外伤害保险以及第三者保险，同时配置相应的监督管理机 制，基于较为完备的保险机制体系下，学生个体、家庭和高 校都应积极参保，如此，在面临自然灾害与意外安全事故时， 可以及时地获取保险赔偿金，确保学生个体及其家庭能够继 续地过正常的生活，学校尽快地恢复常态化的运作状态，保 障整个社会处于正常化的秩序局面。再者，由于保险本身还 具备预防灾害和损失的衍生性职能，因此，保险公司应和相 关的部门积极地配合，实施预防灾害和损失宣传内容，加强 投保对象在这方面的认知性，从而尽可能地降低安全事故发 生的可能性，不单单确保高校的管理处于安全的状态，同时 也保证社会秩序的安定。由于保险发挥了降低安全风险发生 的可能性，同时提供必要的经济补偿，从而在保障高校学生 安全管理方面发挥着更为有利的作用。
(二)强化学生的校园安全管理，完善管理机制是
必走的途径 出于有效性地解决学生可能受到人身侵害事件及预防这 一类案件发生的目的，同时为了更好地维护在校学生和学校 的合法权利，教育部针对性地颁布了《学生伤害事故处理办 法》(2002 年)，明确指出学生、家庭与学校在发生学生 安全事故后各自所必须履行的法律责任。然而，该办法只是 归为部委所作出的规章制度领域，从法律层面而言，其效力 并不突出，导致难以充分地显现出其现实功效。[7] 另外，教 育部向来被视作管理公立学校的机构，通过行政部门所设置 的规定存在着过度的制约性问题，从而并不能合理地引导司 法加以评判，同时，在化解行政机关与公民个人之间的矛盾 时，无法摆脱身兼运动员和裁判员的尴尬身份。因而， 我 国当下应针对教育法领域所暴露出的法律缺陷，改进并加速 教育的立法进程，遵从社会主义法制的统一宗旨，以及依循 法律的基本方针颁布一部针对学校的法律法规，主要确定学 校在整个教育体系中所处的地位，发挥的作用和理应履行的 法律责任，在学校和教师、学校和学生之间的权利和义务进 行必要的协调，从而使得学校的权力成为法律法规体系中的 一个有机组成部分，如此，无论是教师还是学生，当受到学 校的处分或者是作出的决定持有异议时， 能够诉求于合适 的法律武器维护自己的合法权利。[8] 其次，应着力于加强教 育立法的质量，强化立法自身的系统性、科学性与可执行性。 完善处理教师和学生不同主体申诉的流程及其机制，强化和 人民法院之间的联系，借助于司法途径化解各类高校学生安 全问题，确保学生的合法权利处于安全的状态。
(三)强化学生的校园安全管理，设置必备的法律
援助机制是合理的补充 当下，负责高校学生安全管理的工作人员大部分并非法 律专业科班出身，从而导致在很大的程度上弱化了处理学生 安全事件的应急性与合法性。再者，高校在确定学生安全管 理的相关规章时，理应和上位法的思想理念相吻合。反之， 倘若学校所制定的规章制度自身存在着非法性，自然难以给 学生安全管理任务提供准确合理的引导及其具有指导性的 意见。在本论文中所指的法律援助指的是对高校进行法治化 的处理过程中，联系学生安全管理任务时的现实所需，成立法律咨询部门，确定合法、适宜的法律援助机制。[9] 其中关 键点在于非诉讼法律的相关服务，涉及到以下的几点： 第一，替学生安全管理规章的确立提供有关法律法规的 咨询。只有提供合法且完整的规章条例，才能够有效地保障 高校学生安全管理工作的展开。因而，高校引入法律的援助 机制，可以有效地引导各个部门制定出合法而又公平的规章 条例，保证高校进行学生的安全管理时有法可依。另外，还 能够辅助各个部门对制度进行细化与改进，从而加强制度的 可执行性，协调各个部门有关学校常态化管理规则制度的制 定及其改进。 第二，在高校学生安全管理过程中，提供学生和家长具 有借鉴价值的意见与建议。如果大学生发生安全事故后，第 一时间希望得到法律的及时援助，从而维护好自己的合法权 利。在高校中引入法律援助机制的目的，恰恰就在于为在这 方面有所需求的学生与家长及时地提供相应的法律条例，据 此确立出化解的方案，维护大学生当事人应有的合法权利。 第三，在处理大学生安全事件如果涉及到法律纠纷，应 及时地提供法律方面的咨询并加以调解，扮演好法律顾问或 法律代表一类的角色，协调学校化解法律领域的问题。[10]
三、结语
高校的办学质量，会直接影响我国社会文明程度，而高 校办学质量的高低，很大程度上取决于高校内部的安全管理 工作。高校内部的各项教学及工作要想顺利开展，并实现高 校在未来的可持续发展，必须有一个安全稳定的环境作为坚 实的后盾。现如今，高校内部发生的安全事故以及案件不断 上升，在安全事故或者案件发生之后，高校的正常工作秩序 会被打乱，需要支付一定的费用，甚至需要负担高额经济赔 偿，导致高等学校正常的工作开展和各项改革措施难以落实。 由此可见，加强高校内部的安全管理工作，利用法治建设规 范、约束高校学生的日常行为，有助于保持高等学校的安全 稳定和有序发展，为高等学校的改革发展提供可靠保障。
参考文献：
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作者：陈 毅
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