摘 要：新时期环境影响评价制度运行时，为有效提升工作 质量，应当剖析环境影响评价中环境监测工作存在的具体问题， 如监测单位的资质审查、监测数据可信度、单位主体责任认定 等。为有效发挥出新时期环境影响评价工作的现实效力，应当 对环境监测工作问题进行有效解决，如落实监测单位资质审查 工作、完善环境监测法律法规、加强外部监督与管理机制等措 施，不断提升我国环境影响评价工作开展整体水平。本文就环 境影响评价中环境监测存在的问题与对策进行分析探讨。
关键词：环境影响评价;环境监测;监测问题;解决对策
1 引言
环境影响评价(下文简称“环评”)制度的架构，主要是为了 保护环境，从源头控制环境污染，避免生态环境破坏的一种管理 措施。现阶段环评工作开展过程中，需重点开展环境监测工作。 在环境监测工作的有效开展下，可为环评工作开展提供真实可 靠的参考数据，直接影响环评结果的可信度。在实际环境监测 工作开展时，由于多种因素的影响使得工作开展质量出现一定 问题，间接影响到环评工作的质量与效果。为此必须采取合适 的解决措施，不断提升环境监测工作水平，为环评工作开展夯实 基础。
2 环境监测基本内容与原则
2.1 调查阶段环境监测
在调查阶段开展环境监测时，主要是基于监测需求，设定监 测技术路线，对重点污染源进行有效监测，并根据项目的调查数 据，编制科学严谨的环境监测方案，保证环境保护工作开展的有 效性。
2.2 竣工验收环境监测
在竣工阶段进行环境监测时，主要对项目建设的整体环境 效益进行评估，了解项目建设产生的污染物，评估项目运行生成 的环境效益，进而对项目建设的环境影响进行科学评估[1] 。
2.3 环评监测工作原则
在环评环境监测工作开展时，应当保证环评工作决策的透 明性、监测时间的确定性、程序参与明确性、监测结果实用性、突 发事件处理灵活性。为有效提升环评工作开展的水平，应当建 构环评环境监测工作平台，保证环境监测工作开展的整体效果， 发挥出环境监测工作效能。
3 环评中环境监测问题解析
3.1 监测单位的资质和能力没有明确和具体的规定
部分项目建设过程中，环境监测工作主要委托社会检测机 构进行监测，以保证环境监测工作开展的可行性与有效性。由 于监测单位的资质与能力，没有进行明确的规定，使得环境监测 工作存在一定模糊区间。在环境监测工作开展时，由于人手不 足、技术限制等因素，无法保证环境监测的准确性与可靠性，给 最终的环评工作开展造成一定不利影响。
3.2 监测数据达不到“五性”要求
在环评工作开展时，要求环境监测工作需达到“五性”要求， 即监测数据的代表性、完整性、可比性、精密性、准确性。在实际 环境监测工作开展时，由于多种因素的影响，导致监测数据出现 一定问题。如布点、采样工作流程不规范、实验室检测设备不 足、样本采集误差较大等，使得环境监测数据失去研究性。由此 可见，在环境监测工作开展时，必须细化监测工作的流程，以提 高环境监测数据的准确性与真实性，为后续环评工作开展提供 有效的数据支撑，发挥出相关工作开展的价值。
3.3 法律责任难以认定
个别环境影响评价人员，在工作开展过程中，不对自己的业 务能力进行全面提升，秉持传统的业务技能与工作经验开展环 评工作，给环评工作开展造成较大影响。或在环评工作开展过 程中，由于环评人员的工作责任心与职业素养不足，在对环境监 测数据进行评审时心不在焉，给最终环评工作开展产生一定负 面影响。在项目追责工作开展时，由于评审工作开展的特殊性， 无法对相关责任人进行追责量刑，给环境监测工作的整体开展 造成一定影响[2] 。
4 环评中环境监测问题解决对策
4.1 严格审查监测单位的资质和能力
为有效提升环评工作开展的可信度与科学性，应当严格审 查环境监测单位的资质和能力，有效提高环评结果的可信度，为 相关环境保护决策提供相关依据，以保证环境监测工作开展的 有效性与可行性。为此，在实际审查工作开展过程中，应当对环 境监测单位的审查要求进行细化，确保审查工作开展的可行性。
第一，承担环境监测的相关单位，必须具备专业的环境监测 团队，以保证后续监测工作开展的可行性与可信度。如所有参 与项目环境监测的工作人员，应当保证每一位工作人员持证上 岗，确保环境监测各项工作开展的可行性。与此同时，在环境影 响报告书进行编制时，应当设置相关附件，如监测单位的计量认 证合格证、检测实验室认可项目表等，并在相关附件中加盖单位 的公章。
第二，在进行可能引发重大环境变化的项目建设时，必须设 定二级以上的环境监测站，对项目进行管理建设，应当进行重点 管理控制，保证项目建设的可行性与有效性。若部分项目建设 时，跨越地区的行政界线，则需要设定一级环境监测站，对项目 建设过程中的环境变化进行监测。
第三，在对环境中的特殊因子进行监测时，应当对监测单位 的资质与能力进行科学管理。若环境监测单位具备一定的环境 监测能力，但监测单位并没有通过相关计量认证，必须在监测报 告中进行声明，说明企业的实际情况，便于评审专家小组根据实 际环境监测数据进行评估判断[3] 。
第四，环境监测报告编制时，必须选择真实可信的数据资 料，确保相关引用历史数据的准确性与客观性。为便于后续环 评工作开展的可行性与有效性，应当附加监测单位的具体监测 报告与资质证明文件。 通过上述论述内容分析可知，在进行重大项目建设开发时， 应当组织专业的环评工作小组，对项目建设中的环境影响进行 科学客观评价，以保证环评工作开展的真实性与可靠性。环评 工作开展时，应当对疑问数据进行分析，并要求对应的环境监测 单位提供原始采样数据与实验监测信息，保证环评工作开展的 可行性与有效性。
4.2 完善环境监测相关法规
新时期环评工作开展时，为保证相关工作开展的科学性与 可信度，应当不断完善环境监测相关法规制度，对环境监测单位 的市场行为进行约束，杜绝环境监测单位违规违纪行为发生，给 项目建设与环境保护造成较大影响。若在市场监管过程中，发 现环境监测单位主体的不法行为，则必须追究相关单位主体的 责任，并进行严肃处理，对其他企业起到警示效果。 在我国法律法规完善过程中，对环境监测工作具有明确的 行业规范与技术标准，若监测单位提供虚假的环境监测数据、污 染源监测报告，相关环保部门必须对其进行严肃处理，并在行业 进行通告，对主要责任人给予行政处分。若涉及重大项目建设， 由于环境监测单位主体的恶意违规，捏造虚假的监测报告，对项 目建设造成直接影响，应当追究相关单位责任人的刑事责任，对 违法行为进行合理量刑，增加环境监测的违法成本，打消环境监 测单位相关人员的侥幸心理，不断提升环评中环境监测工作开 展的质量与效果。
4.3 加强外部监督和管理机制
环境现状监测数据，作为环评结果的重要组成部分，必须确 保环评工作满足相关单位的审批要求。在环评报告书进行审核 时，必须深入分析污染源调查数据，对环境现状监测资源进行审 核分析。为有效加强外部监督与管理，应当在实际审核工作开 展时，确保审核专家小组内部有一名环境监测领域专家，进而对 监测数据进行把关，保证监测数据的真实性与可靠性[4] 。环评工 作中环境监测环节非常重要，为提升环境监测数据评估的科学 性与可信度，应当在权威实验室进行检测，并对样本进行计量分 析。在计量认证与实验室认可工作开展时，必须确保评审工作 的全面、客观、公正。若环境监测单位已经获得认证证书，则必 须加强监督复审的工作次数管理。通过科学严格的定期评审， 确保环评工作开展的科学性与可靠性。
4.4 开展回顾性环境影响评价
环境监测工作开展时，需分析环境监测工作存在的问题，并 采取针对性解决措施，以保证监测工作开展的可行性与可靠性。 为此，在环境监测工作开展时，可尝试开展回顾性环境影响评价 工作。该项工作的开展，主要是对原环境影响评价的结果进行 验证，进而验证原环境评价结论的准确性与可信度，及时发现环 评工作后存在的失误，避免产生更大的负面影响。环境现状监 测作为项目建设前的环境背景值进行监测，鉴于环境质量监测 数据的不可逆性，原监测结果无法进行直接验证。为很好弥补 该工作不足，提高环境监测工作的可信度，可合理开展回顾性环 境影响评价工作，即对项目建设后期的环境数据进行调研，对环 境监测工作进行间接验证。由此可见，在环评中为提升环境监 测工作可信度，应当灵活开展回顾性环境影响评价工作，进而间 接判断原环境监测数据的准确性与可信度，并对监测单位进行 监督与约束，保证环评结论的可信度与科学性。
4.5 打破地域垄断并引入竞争机制
我国对外的高质量开发时代背景下，促进了我国与国际市 场的对接，如环评工作开展时，更多国外环境监测技术的引入， 有效推动了我国环境监测技术的发展。在个别地区环评工作开 展过程中，地区政府采取地区保护策略，抵制国外企业进入市 场，影响到环评市场的良性发展。新时期环评工作开展时，为有 效提升环境监测工作质量，应当打破地域垄断，并合理引进竞争 机制，为环境监测单位营造公开竞争的市场环境，有效激发出环 境监测单位的工作潜能，提升环境监测行业的整体水平。在对 环境监测市场准入制度完善优化时，应当允许外地监测站的进 入，建构公平竞争的市场。在开展重大项目的环境监测工作时， 应当采取公开招标的方式选择合适的监测单位，确保环境监测 工作开展的有效性与可行性。为避免环境监测市场运行时出现 恶性竞争问题，应当对环境监测单位主体的市场行为进行有效 监督，保证环境监测市场的稳定有序运行。在公平自由的市场 竞争环境下，环境监测市场为赢得一定的市场份额，必须侧重企 业市场品牌的建设，不断提升单位的市场信誉度，获得合作伙伴 的认可，进而与客户达成长期合作共识[5] 。
4.6 建立环境监测资质和信誉评估机制
在环评环境监测工作开展时，为有效提升环境监测工作水 平与质量，应当建构完善的环境监测资质与信誉评估机制。因 为，在环境监测市场竞争过程中，更多环评监测单位将涌入市 场，导致环境监测市场的单位主体鱼龙混杂，不利于环评工作的 安全可靠开展。为此，在环境监测工作开展时，应当针对环境监 测工作出现的问题，对环境监测单位主体的资质与信誉进行有 效评估，进而剔除不合行业要求的监测单位。 环境监测资质与信誉评估机制运行时，可促进实验室的监 测内容细化，不断提升环境监测工作水平，提高实验室的市场信 誉度。随着环境监测工作实力的不断提升，可有效促进环评工 作可靠性与可信度的提升，为我国生态环境保护工作铺垫坚实 基石，推动生态环境保护工作的可持续高质量开展。
5 结束语
综上，文中对环评工作中环境监测工作出现的问题，以及对 应问题的解决措施进行分析探讨，旨在说明环境影响评价中环 境监测工作开展的重要性。鉴于环评工作开展的特殊性，在实 际工作开展过程中，应当不断提升环境监测工作水平，为环评工 作提供真实可靠的参考数据，保证环评工作开展的质量。
参考文献：
[1] 杜艳丽.环评中环境监测工作存在的问题及对策研究[J]. 低碳世界,2017(6):17~18.
[2] 刘琳.我国环境监测技术存在的问题及对策[J].化工设计 通讯,2020(10):179~180.
[3] 桑泉瑞.探讨环评中环境监测工作中存在的问题及对策 [J].科技资讯,2016(8):78+160.
[4] 陆芳华.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J]. 环境与发展,2019(09):254+256.
[5] 吕竹君.环境影响评价现状监测管理中存在的问题及解 决对策研究[J].河南建材,2019(6):181~182.
作者：姜 茹 胡宗东 项 勇
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