【摘 要】近年来，农民工返乡创业热潮的出现，推动工业和城市资源要素向农业和农村聚集。农民工是农村地区的主要劳动力，大量青壮年劳动力的回归，解决了乡村严重的人才流失问题，是实施乡村振兴战略过程中一次难得的机遇。但是随着近期返乡人群的增多，乡村创业环境中的很多问题随之暴露。论文探究了农民工返乡创业和乡村振兴的交互联动关系，通过总结规律提出了激发返乡人群创业热情的路径，以期在理论上对国家乡村振兴战略的实施提供助力。
【Abstract】In recent years, the emergence of the upsurge of migrant workers returning home to start a business has promoted the aggregation of industrial and urban resource elements to agriculture and rural areas. Migrant workers are the main labor force in rural areas. The return of a large number of young and middle-aged labor force has solved the serious brain drain problem in rural areas. It is a rare opportunity in the process of implementing the rural revitalization strategy. However, recently, with the increase of returning people, many problems in the rural entrepreneurial environment have been exposed. This paper explores the interaction and relevance relationship between migrant workers returning home to start a business and rural revitalization, and puts forward the paths to stimulate the entrepreneurial enthusiasm of returning people by summarizing the laws, so as to provide help for the implementation of the national rural revitalization strategy in theoretical level.
【关键词】返乡创业;农民工群体;乡村振兴;人才支撑
【Keywords】returning home to start a business; group of migrant workers; rural revitalization; talent support
1 引言
当前，城乡经济发展水平差距较大，为谋求更好的生活 和经济条件，乡村劳动力大量涌入城市务工，农村人才流失 严重、经济发展严重受挫。与此同时，农村受制于落后的基础 设施条件，医疗、教育水平偏低，经济发展空间相对狭小，对 人才的吸引力不足，较难吸引高质量人才在农村长久发展。 因此，乡村的振兴和发展，也是国家的振兴和发展。农民工返 乡创业实际上反映了每位乡镇居民对建设自己家园的渴望。 农民工返乡创业在一定程度上可以解决乡村人才储备不充 分、引进困难的问题。针对返乡创业人员的扶持工作是促进 乡村经济发展的重要环节，与乡村振兴战略具有交互影响的 关联性。
2 农民工返乡创业的原因与困境
2.1 农民工返乡创业的原因
首先，在创业环境方面，乡村地区具有生产资源丰富、原 材料价格低廉的特点，相比于城市，具有创业成本低的优势， 对于融资方式单一的返乡创业人员更具有吸引力。其次，在 城市就业环境方面，外出务工人员在城市的发展受制于户口 和子女教育问题。目前，乡村的教育建设已初具成效，返乡创 业可以方便子女教育，节约教育成本。城市对于乡镇人员来 说，生活成本过高，可以选择短期工作，但是从长期发展的角 度来看缺乏保障。最后，在政策导向方面，目前国家大力扶持 农村经济发展，出台政策助力乡村基础设施建设。例如，在金 融方面针对农村出台了很多信贷优惠政策，对返乡创业人群 来说具有很大的吸引力。
2.2 农民工返乡创业的困境
首先，农民工文化素质偏低，经营管理经验欠缺。目前， 返回乡镇进行创业的人群中只有少数是大学生创业群体和 技术工种群体，占大比例的是农民工群体。在生产技术方 面，农民工在自身所属行业并不处于“高精尖”梯队，很难独 立从事复杂的脑力劳动与复合型的创业项目。而且受制于 自身教育水平，缺乏商业思维和管理经验，在商业谈判、市 场调查、成本核算预估、营销和管理上专业性不足，极易在 经营环节出现问题，导致经营亏损甚至破产。同时，创业企 业以家庭式经营模式为主，在创业初期容易出现管理不规范和投资浪费问题。在市场判断方面，谈及市场和客户的需 求时，较难转换到商人模式思考分析问题，挖掘客户隐藏需 求，不能及时向顾客提供所需的产品和服务信息，对市场的 需求和变化不敏锐。 其次，创业资金不足，缺乏金融支持。多数返乡创业的农 民工的启动资金相对有限，其创业的投资规模较小，而且以 自我积蓄为主，正规金融机构的支持力度有限。
3 农民工返乡创业与乡村振兴的联动性
联动最初是指信贷资金对相互关联的项目或产业链上 相邻的产业环节分别予以信贷支持。后来引申是指某一方面 的变动，对相关联的项目或产业链上相邻的产业环节有相应 的变动影响。促进农民工返乡创业对乡村振兴有促进作用， 同时，乡村经济的蓬勃发展，会吸引更多的外出务工人员返 乡创业。二者相互促进、相互影响。 城市对于农村务工人员来说，并不是长久发展的最佳选 择，户口、高房价、子女教育、生活成本等都限制了农民工在 城市的发展。但是过去受制于农村落后的基础设施和医疗卫 生条件等，外出务工人员的回乡发展意愿较低。 首先，乡村振兴战略的实施实际上是解决了返乡务工人 员的后顾之忧。乡村振兴工作的一个要点就是公共基础设施 建设。政策的颁布和施行为返乡创业人员提供了更好的生 产、生活条件，再加上乡村生活成本低、生产原料成本低的特 点，降低农民工创业的难度，提高了创业成功率。 其次，对于乡村振兴来说，大量的劳动力回乡创业为乡 村振兴战略的实施提供了人力保障，也解决了乡村劳动力流 失严重、人才储备工作困难的问题。返乡创业人员的发展与 乡村的振兴工作息息相关，乡镇地区创业者顺利创业，能够 解决乡村经济发展空间小、劳动岗位稀缺的现状。促进更多 劳动工作者返乡创业成功，乡村的经济才能真正焕发活力。
4 扶持农民工返乡创业对乡村经济振兴的促进作用
4.1 增加乡村人才储备，留住人才与劳动力
乡村经济振兴的难点问题是留不住人才，重点是拓宽经 济发展空间。只有促进返乡人员创业成功，为乡镇居民提供 更多的学习进修渠道，建立乡村当地的经济生态，才是把工 作落实到位的有效路径。乡村振兴战略的落实需要解决 2 个 方面的问题： ①加强人才储备，留住返乡人才;②推动乡村自身经济 发展，拓宽发展空间。 农民工返乡第一个需要解决的是乡村人才流失问题。大 量的务工人员返乡，带来了大量的人力资源，提高了乡村人 才密度，增加了乡村的人才储备。建立乡村企业，形成相对完 整的原料、生产、研发、加工、营销、品宣、冷链物流产业链，可 以填补乡镇地区高质量人才的需求缺口，提供优质岗位和就 业机会，可以起到吸引人才、促进本地人才返乡建设的作用。 目前，国家大力推进基层教育和卫生机构建设，在乡村如果 有更多的工作机会，会吸引更多的外出务工人员返回乡村工 作和生活，也会留住乡村的自有人才。这有利于增加乡村人 才的储备，扩大乡村自身的经济发展空间，提升居民的整体 收入。所以推进农民工返乡创业的进程，有利于推动乡村振 兴战略的落实。
4.2 促进乡村企业发展，提升当地经济水平
农民工返乡创业的趋势，也是乡村经济振兴的成效之 一。因为乡村基础设施建设与优惠政策上的扶持，乡村的整 体环境适合以轻、低资本创业为主的人群。再加上乡村优惠 的农业贷款、创业贷款政策等，都加大了对返乡创业人员的 吸引力。虽然乡村整体的基础设施和医疗、教育资源与一线 城市相比还有差距，但是随着乡村基础设施建设和发展，该 差距正在不断缩小，乡村的经济环境相对于过去更有利于人 员创业和企业发展。创业人员在项目初期投入本金之后，就 可以把更多的时间和精力投入在生产活动方面，容易出成 效，容易促进乡村企业的形成和发展。 乡村企业的发展直接正向反馈于当地的经济发展，促进 乡村振兴工作的落实和推进。乡村只有拥有自己的企业，有 符合当地资源和农产品生产特点的农产品品牌和制造业品 牌，乡村经济才能真正持久地发展下去，构建自己的经济竞 争力。返乡创业人员如果能够在农村地区创业成功，建立自 己的品牌和生产销售一体化产业链，就能提供大量的工作岗 位，能够做到吸引高质量人才，促进区域整体收入提升。扶持 更多返乡人员创业成功，就是促进更多的乡镇企业形成和发 展，是促进乡村振兴目标实现的有力手段。
5 扶持农民工返乡创业的策略
5.1 加强创业政策宣传，提高群众知晓率
政府要加大针对返乡农民工创业政策的宣传力度，切 实提高农民工和当地居民对创业扶持政策的知晓率。让更 多的外出务工人员知道和理解国家的优惠政策和支持力 度。政府机关单位工作人员要结合自己负责区域的实际情 况，采取村广播、村集中会议、线上宣传、线下深入群众组 织当中的方式，向当地居民讲解返回家乡选择就近工作的 益处。宣传当下国家颁布的农村创业福利政策，宣讲回乡创 业的好处，鼓励更多有相关想法的农民工返回乡村创业。利 用大数据时代多媒体技术的便利性，广泛使用微博、抖音、 快手等传播平台，善用互联网、广播电视、报刊杂志等资 源，通过村镇企事业单位微信朋友圈、各村微信群、街道干 部微信群等及时对返乡人员进行创业指导，就近针对产业政策、保险、农机购置补贴等惠民政策进行宣传，让返乡的 创新创业人员在自己家门口就可以了解国家颁布的各项优 惠政策。
5.2 拓宽融资渠道，为农民工返乡创业提供金融支持
返乡创业人员最关注的问题就是资金问题。创业初期本 金融资，以及运营过程中资金链如何运作，这些都是当下返 乡人员关心的问题。再加上返乡创业人群欠缺商业化思维， 如果订单尾款拖欠问题长期得不到解决就会导致资金链断 裂问题。农民工返乡人员的法律意识和商业意识比较薄弱， 抵御风险的能力比较差。所以针对农民工返乡创业这一趋势 而言，国家和地方应该研究相关的政策，积极鼓励返乡农民 工创业，在贷款方面开启相关绿色通道，降低借贷申请门槛， 放宽额度，方便创业人员借贷，缓解创业过程中出现的压力， 坚定创业者返乡创业的信心。相关机关单位要研究返乡创业 人群的“融资难”问题解决方法，缓解创新创业人群在创业过 程中出现的资金周转问题和创业的本金投资困难问题。乡镇 机关政府要与当地的银行合作，尤其是农业银行，加大在金 融方面的扶持力度，缓解返乡创业人员的经济压力和资金周 转压力。
5.3 减轻创业企业税收压力，出台优惠政策
在税收方面，可以对农民工返乡创业企业给予一定程 度的税费减免优惠，同时，健全和完善乡村金融服务体系， 做好金融方向福利政策的宣传，切实地降低返乡创业农民 工的生产压力。国务院印发的《关于支持农民工等人员返乡 创业的意见》(以下简称《意见》)中也提出了一系列支持性 的政策，其中就包括了减免税负和担保承贷方面的措施。实 际上，这些利好措施对农民工返乡创业具有非常积极的促 进作用，尤其在创业的初期阶段，启动资金匮乏将成为创业 的难点问题，而担保承贷能够帮助小微创业企业解决资金 困难。减免税收则是政府给予创业农民工的一种让利方式， 让农民工在创业中获得比较充分的收益，提升创业的积极 性，避免因税收压力陷入经营困难的局面。例如，《意见》中 提出了定向减税和普遍性降费的措施，强化返乡创业金融 服务支持等。
5.4 加大技术扶持力度
农民工返乡创业通常是结合农村的优势资源，即充足的 土地、低廉的运营成本以及丰富的农副产品。大量的返乡农 民工将创业项目定位在畜牧养殖、蔬菜瓜果种植与销售方 面，或者是简单的手工制造业、低端的机械加工业等。缺乏科 学的规划和技术的支持将会导致农民工返乡创业活动受到 一定的制约，尤其在经济效益方面，难以取得良好的效果。甚 至由于缺乏全面的信息，还会在一定时期内出现生产过剩、 附加值低的困境，最终造成企业亏损。鉴于此，当地政府部门 应该建立完善的技术支持体系，为返乡创业人员提供科学技 术指导。具体包括以下几个方面： 第一，提升产业布局的科学性。创业的第一个环节就是 选择正确的创业项目，返乡创业人员由于缺乏全局性的思 维，也没有全面的市场信息，在项目选择中容易出现错误，增 加了创业的难度和风险。当地政府部门可结合大数据以及本 地的优势资源，做好顶层设计工作，为返乡创业人员在选择 项目方面提供必要的依据。 第二，提升技术指导水平。返乡创业人员经常因为缺乏 专业的技术而陷入经营困境，例如，生产瓜果蔬菜的果农会 因为产品滞销而遭受损失。实际上，利用电子商务技术能够 扩大这些商品的销售渠道，增加优质商品的销售价格，这些 措施都能提升农产品的销售效益。
5.5 促进产业集群和完整产业链的形成
任何产业一旦形成规模效应和深度加工的产业链，其生 产效率、经济效益以及产品附加值等都会大幅度提升。农民 工在乡村地区开展创业活动能够在一定程度上提升乡村的 活力，为乡村发展注入新动力。但返乡创业极易具有零散、规 模小、加工程度低等缺点，其产品的经济价值也比较低。鉴于 此，当地政府应该积极推进产业集群的形成，促成更加完善 的产业链集群，提升相关产品的加工程度和附加值，只有这 样返乡创业人员才能获得更加可观的经济效益，并获得可持 续发展的契机和动力。
6 结语
乡村振兴是国家的重要发展方针。农民工返乡创业与其 他促进乡村建设的途径一样，是促进乡村经济发展、社会进 步的一个重要环节。扶持返乡人员创业和乡村经济振兴有联 动性作用，促进返乡农民工创业对扩大乡村经济发展空间、 促进相关产业发展、吸引人才有着重要意义。
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作者：王毅，陈迎雪，张红
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