摘要：测绘工程监理是监理行业新生的市场，在我国起步较晚，测绘工程监理制度并不完善，因此我国亟需监理规范有序的测绘监理市场，来对测绘项目质量进行监督。本文介绍了监理测绘监理制度的必要性和主要工作内容，对目前测绘监理行业的现状进行了分析，并提出了加强测绘监理工作的建议，希望为建立完善的测绘监理制度提供参考。
关键词：测绘工程监理；质量；工作流程；制度
Abstract: The mapping project supervision is the supervision industry nascent market, in China started late, and mapping engineering supervision system is not perfect, and our urgent need supervision orderly mapping supervision market, to monitor the quality of surveying and mapping projects. This article describes the necessity of supervision Super vision System and major content currently surveying and mapping industry of the Commissioner of the status quo, and put forward recommendations to strengthen the supervision of Surveying and Mapping, hoping to provide a reference for the establishment of a comprehensive supervision system of Surveying and Mapping.
Keywords: mapping project supervision; quality; workflow; system
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、建立测绘工程监理制度的必要性
随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展,测绘业也取得了长足的进步。经过多年的培育, 我国的测绘市场已初具规模,但目前测绘市场经济体系还不够完善, 尚处于初级阶段。要形成一个规范、有序并良性运转的测绘市场, 就必须建立一套既能够自我调节、自我约束、自我完善,又能与政府宏观调控有机结合的测绘市场运行机制, 并使其走上健康的发展轨道。监理制将作为测绘市场运行机制中必不可少的重要环节和内容,它的建立和发展对于测绘市场经济体系的完善和发展具有重要的推动作用。监理机构虽然不是行政管理机关, 但作为市场体系的重要环节,具有辅助政府的管理、制约性质,它能够依法有效地控制和协调投资方、承包方的责权利,有效地规范市场行为, 对于测绘市场经济的良性发展具有重要的现实意义。
二、测绘监理的工作内容
目前测绘监理的工作内容主要有两大类：
（一）单纯的测绘项目
这类项目一般投资额在百万元以上，如大中城市各种比例尺数字化地形图测绘、区域性正射影像图、大规模的地籍调查(地籍测量、权属调查和土地利用现状调查)和各种基础地理信息系统建设；
（二）重大建设工程项目中处于配套专业的工程测量监理
这类项目如公路交通、水利枢纽、垮江大桥和超高型建筑等，这类监理一般都存在于工程建设总体监理项目之中。测绘工程监理多数局限于测绘工程施工阶段，且仅是进度统计和质量控制，为业主提供项目进展的有关信息和建议，在一定程度上承担了施工阶段的有关各方的协调工作，还没达到工程监理要求的三项控制、两项管理和一项协调的程度。
具体地说，包括以下八项工作内容：
1、协助业主进行测绘项目前期技术设计包括技术方案的编制与审阅，技术设计书的审阅与修改，编制测绘监理实施细则等；
2、协助业主做好项目计划与统筹安排，对作业单位的人员、仪器设备、组织机构审查，质量保证体系、项目计划进行检查汇总；
3、协助业主收集所需的相关资料；
4、协助业主对进场各作业单位进行技术培训和技术指导；
5、对作业单位外业成果进行质量抽查；
6、协助业主对项目进度进行控制，对测绘工程实施中遇到的各类问题进行协调，对技术问题进行汇总；
7、根据测绘项目进程，按期召开监理工作会议，进行前阶段工作汇报问题反馈下阶段工作安排；
8、协助业主进行成果资料准备和验收。
三、目前测绘监理行业的现状
（一）目前从事测绘监理工作的单位构成
按性质我国目前从事测绘监理的单位可以分为三类：省级测绘质检站、测绘生产单位、数据加工公司和地理信息软件公司。
（二）测绘监理工作的优势与不足
省级测绘质检站
他们的职责是受省级测绘行政主管部门的委托和授权，负责本行政区域内行业质量监督管理，属政府管理范筹。进行各类测绘产品质量检验，基础测绘检查验收及行业技术指导等。该类单位从事监理工作的优势是多年来从事的工作在一定程度上与监理相似，都把质量监督、检查和控制作为自己的职责，按照相应的标准实施质量管理。质检站的主要技术人员都具有丰富的质量监督检查的工作经验和现场处理的问题能力，对从事过程检查经验较多的质检站来说，较易向全程质量监理过渡。但省级测绘质检站人员数量有限，从事一线监理所能调动的人数受限制，部分人员直接动手能力不强，特别是地理信息数据处理能力不够强。
测绘生产单位
步入测绘监理的测绘单位一般都是甲级测绘生产单位。他们的优势是生产经验比较丰富，对生产操作较为熟练，作业人数较多。特别是所从事的监理项目与以往做过的测绘项目相近似，对生产工序比较熟悉，生产单位进场作业初期，针对相关技术能对作业人员指导。但整体来看人员专业理论素养不高，对监督检查的程序了解不深，进入监理角色较慢，现场处理问题能力较差，往往身份错位。
数据加工公司和地理信息软件公司
这两类公司既有相近之处，也存在一定区别。数据加工公司，近年来对各种地理信息数据加工处理较多，内业工序技术熟练，库前数据做得较好。地理信息软件公司长处是软件开发，多数已经有自己的品牌软件，对测绘项目入库熟悉，遇到数据格式转换等方面的问题很易解决，特别是测绘工程采用自己公司提供的商业软件进行数据检查更有别人不具备的条件。这两类公司缺乏测绘外业生产经验，人员结构较为单一，多是计算机专业出身的年轻人，协调能力较差。
四、加强测绘监理工作的建议
（一）组建机构, 编制测绘监理实施细则
为保证测绘项目良好运行,有序管理,首先需建立测绘监理部,明确监理部组成员及其分工与责任。根据测绘项目实际情况和用户需求编制测绘监理实施细则,以明确工作流程和工作方法,指导工作业。
（二）测绘监理工作流程
为了使测绘监理工作有序进行, 应编制适合该项目测绘监理工作流程图如图
测绘监理工作流程图
（三）实行测绘监理例会制
为保证测绘工程按计划进行, 在工程施工过程中, 测绘监理部协助业主组织召开工作例会; 根据工作进展情况, 项目准备阶段, 召开一次工作例会, 会议由业主主持,测绘监理部协助, 参加会议是作业单位负责人或技术负责人, 在工程全面施工的过程中, 拟1~ 4周进行一次工作例会, 总结前一个阶段工程进度和、质量检查情况, 及质量检查过程中发现的问题及时通报给作业单位, 并配合协调、解决作业单位在工程实施中遇到的问题, 会后编写
例会纪要, 发送到业主和作业单位。必要时可以举行测绘监理专题会议, 测绘监理部根据需要, 主持召开测绘监理专题会议, 研究解决测绘中出现的涉及测绘质量、技术方案、工程进度、工程变更及有争议等方面的专门问题。
（四）加强质量控制
为保证质量检查工作能够做到及时到位, 要求每项成果和每项检查必须有完备的记录, 其工作方法如下:
1、对测绘成果应按作业组自查互检, 作业单位质检部门检查, 测绘监理部检查的步骤进行；
2、作业单位按期提交成果, 测绘监理部要对其作业方法, 作业质量及自检力度进行检查和评价；测绘监理部不接受没有作业小组自检互检和作业单位检查的成果；
3、及时汇总各类检查数据, 填写相应的质量检查记录表, 及时将检查结果以反馈单的形式通报作业单位, 为其整改提供依据；
4、在作业过程中, 若测绘监理部发现作业单位未按技术设计的要求作业, 应及时向业主提出书面报告, 并责令作业单位停止作业。
5、测绘项目成果需要进行抽查, 检查时抽取全部成果的10% ~ 20% 进行全面检查。
（五）做好信息管理工作
信息管理包括过程资料管理和成果资料管理。
1、对业主和作业单位提供的原始资料、参考资料办理借用和归还手续, 填写资料交接单, 并妥善保管, 同时注意资料的安全和严格保密。
2、对作业单位提供的过程成果资料、文档资料, 办理资料交接手续, 填写资料交接清单, 并妥善保管, 用后及时归还。
3、在项目成果提交时, 作为成果移交第三方进行现场见证, 并协助业主对照成果清单对资料进行一一清点,办理交接手续。
4、所有资料由专人保管, 要求分类存放, 卷柜上锁,领用签字。
5、由测绘监理部自身工作形成的过程信息资料和最终成果, 如会议纪要、质检记录、工作总结、问题协商函等, 由测绘监理部按要求进行统一管理。
结语
测绘工程监理作为新兴行业，有广阔的发展前景，但目前行业发展存在诸多问题，因此监理测绘工程监理行业的制度规范是现在工作的重中之重。但制度的建立也不能急于求成，要善于借鉴其他行业的经验，如建筑工程监理，并结合自身的行业特点，努力实践和探索，逐步建立起一项适合我国的测绘工程监理制度。
参考文献
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