摘要：公路工程建设是我国的一项重要基础设施建设，一直是国家的重点发展领域。公路工程质量关乎国家百年大计，近年来备受重视。工程监理制度有利于确保公路工程质量建设，如今在我国公路建设领域已广为应用。本文分析了我国公路监理过程中存在的问题，并有针对性的提出了应对措施。
关键词：公路监理；问题；对策
Abstract: Highway engineering construction in our country is an important infrastructure construction, has been the state's key development areas. Highway engineering quality concerns the national project, in recent years much attention. The project supervision system to ensure engineering quality of highway construction, now in our highway construction has been widely used. This paper analyzes the problems existing in the process of highway construction, and put forward corresponding measures.
Key words: Highway supervision; problems; Countermeasures
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
目前，我国公路工程监理工作已取得了初步的成效，适应了国公路工程建设发展的需要，在障公路建设质量、减少工程建设资源浪费、控制成本等方面起到了重要作用，但仍旧存在许多问题急需解决。
一、存在的主要问题
1、监理机构不具有完全独立性
由于公路建设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性，公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖。但是成立监理机构需要一定的技术人员和物质装备，若是监理机构的力量完全出自公路建设部门，对公路建设部门来说又如同釜底抽薪。为此，许多地方就采取了貌离神合的折中办法，分而不离，独而不立，监理机构借用公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。一个人不可能把自己举起来，对一个单位来说也是这样，监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，而必须是分体型的，二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系，在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。基于此，必须痛下决心，坚决把受制于公路建设部门的公路工程监理机构独立出去这是最根本的一点，如果做不到这一点，不论采取什么样的措施，实际工作中的监理都将是苍白乏力的。
2、市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、借用监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。
3、监理队伍总体素质低
主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，监理工作主要只能体现在现场进行质量监督，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。
4、体制不健全，责任不明确
我国相关法律、规章规定，公路工程监理企业应具有独立的法人资格，在市场经济活动中，以独立法人的身份"守法、诚信、科学、独立、公正"地原则开展监理业务。然而由于历史原因，现有公路工程监理企业，除近几年成立的少数法律上认可的私人性质的监理公司外，早年成立的公司大部分为政府行政机关、事业单位和团体、教学或科研、勘察设计单位投资主体等。名义上是独立法人，但监理企业的高层的聘用、任命皆由上级领导决定，各项重大的组织变革也受到上级专管领导的控制和监管，监理企业的自主权被严重剥夺。而监理企业和上级管理单位在管理和组织构架方面有很大的不同，上级管理单位的过多干预和控制，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路受阻。
5、工程监理取费水平低
如今，工程监理的取费水平一直较低，在低价竞标等不良竞争因素的影响下更加压低了取费标准。过低的监理费导致行业资金和人才的严重短缺。责任心强、业务水平过硬、协调能力好、管理经验丰富的监理人员的匮乏，导致监理单位大量聘用非工程专业人员来充当监理人员，降低整体水平，业主单位也因此获得了降低工程监理费的理由，导致监理行业陷入"监理单位取费低、监理人员素质差"的恶性循环。这对整个工程监理行业的发展以及行业内监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。
二、方法与对策
1、实施全程监理
监理工作对整个工程质量有着至关重要的影响。因而，必须建立社会化、专业化的建设监理机构来协助建设单位做好项目管理工作，提高建设质量水平，更好地实现投资效益。仅仅在施工阶段实施监理很到达到目标，必须在工程建设投资决策、施工、竣工等整个工程的各个阶段做好监理工作，从而保证建设工程项目决策正确，优选出最佳投资建设方案，确保资源的合理配置，在保证工程质量的前提下降低成本，从而取得更好的投资效益和社会效益。
2、调整组织结构
针对现今监理行业结构层次不明确，整体素质不高的现状，必须大力推进监理行业的组织结构调整，实现产业组织结构合理化，使监理企业的规模、结构与建设工程规模、结构实现协调一致。
进行监理行业的组织机构调整，实现综合类大型监理企业和专业化小型监理企业的两极发展是关键措施。所谓两极化发展是指，一部分实力相对较强的企业可以向行业水平和实力的企业集团或大企业方向发展，经过自身机制的改革成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业；另一部分监理企业可以通过多样化的管理体制和资产组织形式，朝着小型化、专业化的发展方向，做到专业、高质、灵活，形成独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活的新型监理企业。
除此之外，部分监理企业还可以朝着专业类企业发展，即通过加快内部组织结构调整优化资源配置，专门搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控等某一方面或某一阶段的监理工作，逐步发展成为专业类的监理企业。这类企业的形成和发展非常符合社会化大生产和专业分工要求。
3、协调双方关系
现阶段，由于监理法规不健全、监理队伍素质低、施工等单位对监理工作的认识不很全面等原因，监理与业主之间经常引发许多矛盾，如果处理不好很容易对工程施工造成严重影响。
通常来说，业主与监理工程师二者之间的关系是建立在合同关系之上的委托与被委托、授权与被授权的关系，本质上是平等的。合同赋予监理人员的权利应具有独立性，业主或施工单位是没有权力去干涉的。但是为了更好地进行监理工作，保证工程质量，监理人员必须在以下几方面正确处理好与业主的关系：
第一，正确应对业主的干预行为。如果业主行为有益于整个工程建设，监理工程师和施工单位可以按业主提出的意见执行；反之，作为监理工程师必须行使自己的权力指出其错误，并且指示施工单位按原计划执行。
第二，合理掌控付款控制权，这是合同所赋予监理工程师的权力。工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段，严格说来，如果施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师的同意都是违反原则的。
第三，做好现场记录，重大问题必须作书面报告。在业主与监理或施工单位一起视察工地时，必须做好监理日记；对于重大的问题，监理人员必须依据合同以书面报告形式请示业主，并且要业主签字留存，作为此后备查，避免出现事后否认引发责任纠纷。
4、优质优价、合理取费
经济基础决定上层建筑。监理企业生存和发展离不开资金的支持。公路工程监理收费标准要遵循优质优价的原则，充分考虑监理市场整体的供求和竞争状况，充分发挥市场调节作用，确保业主以及监理企业双方在价格形成方面都具有相应的决策权。另外，监理企业要想提高取费标准，必须要加强自身建设，培养一支优秀的监理队伍。
5、提升队伍素质
完善监理企业自身的建设一个监理企业要做大做强、要赢得社会的认可，就必须做好自身的建设。首先，要完善企业各项规章制度，规范每一个监理运作程序，使监理过程规范化、程序化，严格遵守三个行业自律。一是服务质量自律，要按照国家的法律、法规、标准、规范和合同协议提供公路工程监理服务；二是职业道德自律，表现在严格履行合同，不损害工程建设各方利益;三是服务价格自律，严格遵循国家规定的行业价格标准，抵制恶意压价行为，自觉维护行业秩序。其次，加速加快监理人才的培养，建立的良好的用人、留人环境。监理企业要适时对监理人员进行培训，提高现有监理人员的技术水平和监理业务水平。同时创造良好的环境引进人才、留住人才，切实提高监理人员的福利待遇，吸引优秀的人才进入监理行业，在引进人才的前提下还要为优秀的监理人才创造一个施展才华的舞台，为他们提供实现自我的机会。只有这样监理行业的人才培养和储备才能够走上良性发展之路，监理行业也才能走上良性发展之路。再次是监理人员要廉洁自律，真正用心为业主服务、为业主着想，必要时也可以指导或帮助施工单位健全其管理制度。如果能做到这些，监理一定会得到业主、施工单位及社会各界的认可和尊重，其权威性也会随着项目的实施而逐步建立。
6、严格审查资质
当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体。也只有这样， 才能形成真正的监理行业。强化监理委托程序监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我监理以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对借用、转包的工程，一经查实，不予验收备案。
三、结语：
综上所述，我国公路工程监理过程中还存在诸多问题，影响监理人员职能以及权力的切实发挥，工程监理工作难以有效落到实处。面对不规范的监理市场以及监理机构整体实力不强的现状，各方必须共同努力：国家必须制定相关法规来明确监理人员的职能；施工单位以及业主更要提高对监理工作以及监理人员的的正确认识；监理企业本身要做的就是进行内部机制改革，加大人才培养力度，摆脱"监理单位取费低、监理人员素质差"的恶性循环模式。只有通过各个方面的努力才能确保监理制度切实为我国公路建设的发展贡献力量。
四、参考文献：
[1]吕进军;浅谈公路工程监理的几个环节;山西建筑;2004年4月第30卷第7期
[2]崔国鹏;探析公路监理中存在的问题及改变的对策;科技风;2010年08期
[3]丁兆尧;浅谈当前公路工程管理监理制度存在的问题及对策;科技风;2009年08期
[4]刘建新;监理概论--公路工程监理培训教材;人民交通出版社;2004
